 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
161
полезных ископаемых.
Разделение хозяйственно-эксплуатационных и контрольно-надзорных
функций в организации государственного управления природопользованием и
охраной природы как принцип проявляется в том, что органы, наделенные кон-
трольно-надзорными функциями управления использованием и охраной при-
родных ресурсов не могут выполнять функций по хозяйственному использова-
нию соответствующих ресурсов. Этот принцип должен быть применим к специ-
ально уполномоченным государственным органам в области природопользова-
ния и охраны окружающей среды. Посредством данного принципа обеспечива-
ется объективность экологического контроля и надзора и эффективность дейст-
вия права окружающей среды в целом.
3. Виды органов государственного управления
природопользованием и охраной окружающей
среды. Органы общей компетенции
Государственное управление использованием и охраной природных ре-
сурсов осуществляют различные государственные органы, наделенные разной
компетенцией и функционирующие на разных уровнях. Их можно подразделить
на три вида: органы общей компетенции, органы специальной компетенции,
функциональные органы.
Особенность управления природопользованием и охраной окружающей
среды органами общей компетенции заключается в том, что они осуществляют
эту деятельность наряду с решением других задач, отнесенных к их компетен-
ции, – развитие экономики, управление развитием социальной сферы (здраво-
охранение, образование и др.), культуры, обороны, космоса и т.д.
К органам общей компетенции, осуществляющим государственное
управление использованием и охраной природных ресурсов, относятся:
• Федеральное Собрание РФ;
• Президент России;
• Правительство России;
• администрация субъектов РФ, а также
• органы местной администрации.
При анализе системы органов государственного управления в области ох-
раны окружающей среды и природопользования общей компетенции принципи-
альным является вопрос: участвуют ли в этом процессе представительные орга-
ны? В соответствии с принципом разделения властей государственное управле-
ние возлагается на органы исполнительной власти. Ранее, когда вся власть при-
надлежала Советам народных депутатов, представительные органы осуществ-
ляли и управление охраной окружающей среды. Их участие в управлении было
даже закреплено в Законе «Об охране окружающей природной среды ». В число
органов государственного экологического контроля, наряду с Правительством и
специально уполномоченными государственными органами, были включены
Верховный Совет РФ и представительные органы субъектов РФ (ст.70).
С учетом действия принципа разделения властей роль Федерального Соб-
рания РФ в государственном управлении природопользованием и охраной ок-
ружающей среды минимальна. Она сводится, в частности, к принятию решения
об объявлении зоны чрезвычайной экологической ситуации и зоны экологиче-
ского бедствия в соответствии со ст. 58 и 59 Закона «Об охране окружающей
природной среды». Кроме того, на парламент возлагается ряд контрольных
полномочий, предусмотренных Конституцией РФ, которые имеют косвенное