 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
160
своение почетных званий и т.п.).
С учетом роли государственного управления в данной области в сравне-
нии с другими видами управления его содержание наиболее широко.
2.
Принципы государственного управления
природопользованием и охраной окружающей среды
Государственное управление природопользованием и охраной окружаю-
щей среды строится на основе ряда специфических принципов:
законности управления;
комплексного (всестороннего) подхода к решению
вопросов
природопользования и охраны окружающей среды;
сочетания бассейнового и административно-территориального принци-
пов организации управления природопользованием и охраной окружающей
среды;
разделения хозяйственно-эксплуатационных и контрольно-надзорных
функций при организации деятельности специально уполномоченных государ-
ственных органов.
Принцип законности государственного управления природо-
пользованием и охраной окружающей среды означает, что функции управления
могут и должны осуществляться в соответствии с требованиями экологического
законодательства согласно компетенции того или другого государственного ор-
гана.
Комплексный (всесторонний) подход в процессе государственного
управления природопользованием и охраной окружающей среды обусловлен
объективным законом единства природы, всеобщей взаимосвязью происходя-
щих в природе явлений. Он проявляется в том, что в рамках данного вида
управления реализуются все вытекающие из законодательства функции, в сфере
государственного управления оказываются все природопользователи, призван-
ные выполнять экологические требования, при принятии административных
решений принимаются во внимание все виды вредных воздействий на состоя-
ние природы, ведется их учет.
Принцип сочетания бассейнового и административно-
территориального принципов организации управления природопользова-
нием и охраной окружающей среды проявляется в разных формах. В области
водопользования он заключается в том, что государственное управление ис-
пользованием и охраной вод осуществляется не только федеральными органами
и органами субъектов Федерации в области управления водным фондом, но и
инспекциями по регулированию использования и охране вод, образованными
применительно к бассейнам основных внутренних морей, рек, озер. Например,
деятельность Московско-Окской бассейновой инспекции охватывает террито-
рии Московской, Тверской, Калужской и Рязанской областей.
Бассейновый принцип применяется также в организации государственного
управления использованием и охраной рыбных запасов страны. Управления и
инспекции рыбоохраны образованы применительно к бассейнам основных ры-
бохозяйственных водоемов. Так, в 1995 г. охрану рыбных запасов во внутрен-
них водоемах РФ осуществляли 26 бассейновых управлений органов рыбоохра-
ны Роскомрыболовства.
Управление использованием и охраной недр также осуществляется с уче-
том существующих геологических особенностей формирования месторождений