 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
159
создаваемыми отделами (службами) по охране природы. Если ранее на многих
советских предприятиях создавались природоохранительные службы, то сейчас
ответственность за охрану природы, как правило, возлагается на руководителя
одного из функциональных подразделений, чаще всего главного инженера.
Производственное управление природопользованием и охраной окружающей
среды регулируется преимущественно локальными актами, т.е. актами предпри-
ятия, с учетом его специфики.
Отраслевое (ведомственное) управление природопользованием и охра-
ной окружающей среды осуществляется министерствами, государственными
комитетами, федеральными службами в пределах своей отрасли или сферы дея-
тельности, если такая деятельность связана с природопользованием или вред-
ным воздействием на окружающую среду. Как и при производственном управ-
лении, содержание отраслевого управления определяется спецификой отрасли
или сферы деятельности, характером предприятий, входящих в ее систему,
масштабами и видами воздействий на природу.
В природоохранительной практике России сохраняется резерв для повы-
шения эффективности общественного, производственного и отраслевого управ-
ления. Он касается развития сотрудничества общественных формирований и
граждан, предприятий и отраслевых министерств с государственными специ-
ально уполномоченными органами управления природопользованием и охраной
окружающей среды. Основа сотрудничества – единство целей деятельности в
данной сфере. Такое сотрудничество, несомненно, способствовало бы повыше-
нию эффективности и государственного управления.
В масштабах государства наибольшая ответственность за последователь-
ное исполнение экологического законодательства лежит на органах, осуществ-
ляющих государственное управление природопользованием и охраной окру-
жающей среды. Конституционной основой их деятельности является ст. 10 Кон-
ституции РФ, закрепившая принцип разделения единой государственной власти
на законодательную, исполнительную и судебную ветви.
Государственное управление в области природопользования и охраны ок-
ружающей среды – составная часть государственного Управления в целом.
Роль государственного
управления в этой сфере определяется значением
государственных
органов в механизме охраны окружающей среды. В триаде
субъектов – гражданин, организация (предприниматель) и государство – госу-
дарственные органы занимают особое место. Они обладают особыми правовы-
ми и административными средствами для обеспечения реализации экологичес-
ких требований законодательства, имея возможность прибегнуть при необхо-
димости к государственному принуждению. Прежде всего на них возложена от-
ветственность за обеспечение охраны окружающей среды в рамках экологиче-
ской функции государства. Прежде всего с них граждане вправе спрашивать за
несоблюдение их экологических прав и законных интересов и законодательства
об окружающей среде в целом.
Государственное управление природопользованием и охраной окружаю-
щей среды осуществляется на основе ряда методов. Под методами управления
понимаются способы государственного воздействия на поведение и дея-
тельность управляемых. Методы делятся на административные (прямой при-
каз, обеспечиваемый возможностью государственного принуждения), экономи-
ческие (создание условий экономической заинтересованности организаций и
трудовых коллективов в выполнении требований законодательства и управлен-
ческих решений) и моральные (награждение государственными наградами, при-