 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
157
ний законодательства об окружающей среде. Применительно к предмету
данной отрасли речь идет о распоряжении природными ресурсами, об обеспе-
чении рационального использования и воспроизводства природных ресурсов,
сохранения или восстановления благоприятного состояния окружающей среды,
соблюдения, а также о защите экологических прав и законных интересов физи-
ческих и юридических лиц.
__________________________
* Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федера-
ции. Часть 1 и 2. М., 1995.
Управление природопользованием и охраной окружающей среды призва-
но обеспечить реализацию экологического законодательства. Общественная
ценность права в целом и права граждан на благоприятную окружающую среду
проявляется прежде всего в процессе реализации соответствующих правовых
предписаний*. Управление выступает здесь как средство формирования реаль-
ных общественных эколого-правовых отношений, образующих само право ок-
ружающей среды.
____________________________
* Шемшученко Ю.С. Правовые проблемы экологии. С. 129.
Экологическое и социальное значение управления в рассматриваемой
сфере в целом и государственного особенно определяется тем, что путем после-
довательной реализации требований законодательства относительно распоря-
жения природными ресурсами, их рационального использования и охраны ок-
ружающей среды от вредных воздействий, обеспечивается соблюдение эколо-
гических прав и законных интересов человека и гражданина.
Прежде всего в рамках управления (а затем – с помощью правоохрани-
тельных органов) достигаются цели, поставленные правом окружающей среды,
и его эффективность.
Вопрос о субъектах управления в данной сфере тесно связан с вопросом о
видах управления. Управление природопользованием и охраной окружающей
среды осуществляется общественными формированиями, юридическими лица-
ми, государственными и муниципальными органами. Соответственно, можно
выделить общественное, производственное, отраслевое (ведомственное) и госу-
дарственное управление. Хотя муниципальные органы не являются в соответст-
вии с Конституцией РФ государственными, но они наделяются государственно-
властными полномочиями, в силу чего их управленческая деятельность не вы-
деляется в отдельный вид управления в рассматриваемой сфере.
Так как в соответствии с экологическим законодательством задачи по
обеспечению рационального природопользования и охраны окружающей среды
выполняются названными субъектами разные, соответственно и содержание
управления, осуществляемое в рамках того или иного вида управления, – тоже
разное. Оно складывается из ряда функций управления. Функция управления
представляет собой постоянное направление деятельности по обеспечению
охраны окружающей среды и рационального природопользования. К таким
функциям относятся:
создание системы органов управления в сфере взаимодействия общества
и природы;
подзаконное нормотворчество;
координация деятельности по управлению природопользованием и охра-