 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
151
обусловленностью процессов и явлений в природе. Другими словами, при ис-
пользовании одного природного ресурса, например недр, может оказываться
вредное воздействие на почвы, воды, атмосферный воздух, растительный и жи-
вотный мир. Принцип экосистемного подхода вытекает из требований законо-
дательства об охране окружающей среды. Его содержанием являются правовые
требования о предупреждении, недопущении причинения вреда в процессе ис-
пользования конкретного природного ресурса другим природным объектам и
окружающей среде.
Применительно к праву природопользования этот принцип закрепляется в
основном через регулирование обязанностей природопользователя. Так, водо-
пользователь обязан не допускать ухудшения качества поверхностных и под-
земных вод, среды обитания объектов животного и растительного мира, а также
нанесения ущерба хозяйственным и иным объектам (ст. 92 Водного кодекса
РФ). На лесопользователя возложена обязанность ведения работ способами,
предотвращающими возникновение эрозии почв, исключающими или ограни-
чивающими негативное воздействие пользования лесным фондом на состояние
и воспроизводство лесов, а также на состояние водных и других природных
объектов (ст. 83 Лесного кодекса РФ).
Общим для земельного, горного, водного и лесного права является прин-
цип целевого использования природных ресурсов. Цель, для которой предос-
тавляются земельные участки, участки недр, водные объекты и участки лесов в
пользование, всегда обязательно фиксируется в решении о предоставлении уча-
стка в пользование, лицензии на право пользования недрами, разрешении на
специальное водопользование, в лесорубочном или лесном билете. Поэтому ис-
пользование природного объекта не в соответствии с целевым назначением рас-
сматривается законодательством как правонарушение и служит основанием для
принятия решения о приостановлении или аннулировании лицензии.
Принцип устойчивости права природопользования заключается в ос-
новном в том, что природные объекты предоставляются обычно либо в бес-
срочное пользование (ст. 12 Земельного кодекса РСФСР), либо на длительный
срок (ст. 31, 37 Лесного кодекса РФ – аренда или концессия участка лесного
фонда на срок до 49 лет), а право пользования ими может быть прекращено
только по основаниям, указанным в законе. Это создает пользователю необхо-
димые условия для осуществления его деятельности, гарантию его интересов,
связанных с природопользованием.
Принцип платности природопользования заключается в обязанности
субъекта специального природопользования оплатить пользование соответст-
вующим видом природного ресурса. Общее природопользование, связанное с
реализацией естественного права каждого на благоприятную окружающую сре-
ду, является для его субъектов безвозмездным. Введением платы достигается
решение как общих задач государства, так и задач, связанных с поддержанием
благоприятного состояния эксплуатируемого природного ресурса или его вос-
становлением. Согласно ст. 20 Закона «Об охране окружающей природной сре-
ды», платность природопользования включает плату за природные ресурсы, за
загрязнение окружающей природной среды и за другие виды воздействия на
природу. Важным является то, что законодатель прямо в законе определяет це-
левой характер платежей.
Так, в соответствии с Водным кодексом РФ (ст. 123) система платежей,
связанных с использованием водных объектов, включает:
• плату за пользование водными объектами (водный налог);