 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
150
щей среды существенно меняется. По существу, оно определяется главным об-
разом теми функциями, которые природа выполняет по отношению к человеку
и обществу, – экологической, экономической, рекреационной и др. Рациональ-
ное природопользование называют иногда экологически обоснованным приро-
допользованием, при котором одновременно учитываются экологические, эко-
номические, социальные и иные интересы человека. Принцип рационального
природопользования обеспечивается как с помощью правовых норм, так и иных
средств, например, экологически целесообразных технологий.
Требования рационального природопользования в основном специфичны
применительно к тому или другому природному ресурсу. Соответственно ре-
шению задач рационального природопользования служат как общие, так и спе-
циальные нормы, содержащиеся преимущественно в природоресурсном законо-
дательстве. Так, к общим нормам подобного рода в земельном законодательстве
можно отнести категорирование земель с учетом их экологической и экономи-
ческой ценности: земли сельскохозяйственного назначения; земли природо-
охранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного и исто-
рико-культурного назначения и др. В целях наиболее рационального использо-
вания лесных ресурсов Лесной кодекс РФ выделяет три группы лесов, а в пер-
вой группе лесов, кроме того, могут быть установлены категории защитности.
К специальным нормам обеспечения рационального природопользования
в горном праве относится, к примеру, требование о комплексном использовании
недр, наиболее полном извлечении из недр запасов основных и совместно с ни-
ми залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов (ст. 23 Феде-
рального закона «О недрах»).
Правовыми критериями рационального использования соответствующего
природного ресурса служит соблюдение требований по обеспечению его неис-
тощимости и экологической обоснованности эксплуатации природных богатств
при одновременном обеспечении устойчивого развития. Так, использование
земли в сельском хозяйстве и лесное хозяйство должны основываться на науч-
ной оценке производительных возможностей земли, а годовое истощение па-
хотного слоя почвы, рыбных запасов или лесных ресурсов не должно превы-
шать темпов восстановления. Возобновимые природные ресурсы, как, напри-
мер, леса и рыбные запасы, не будут истощены, если коэффициент использова-
ния не превышает возможности их восстановления и естественного прироста*.
___________________________
* Наше общее будущее. М., 1989. С. 52.
Правовое закрепление и практическое осуществление принципа рацио-
нального использования природных ресурсов может служить средством под-
держания благоприятного качественного состояния природы и обеспечения ох-
раны природных богатств от истощения.
Практическая реализация принципа рационального природопользования в
России далека от теоретических и нормативных положений. Так, минеральные
ресурсы многих регионов страны, например Урала, характеризуются комплекс-
ным содержанием ценных компонентов. Но на протяжении многих лет из них
извлекались только отдельные элементы, а остальные поступали в отвалы, пре-
вращаясь в источник загрязнения окружающей среды.
Принцип экосистемного подхода к регулированию природопользова-
ния теснейшим образом связан с принципом рационального использования
природных ресурсов. Объективно он предопределяется взаимосвязью и взаимо-