 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
121
ра, то они в основном образуют общественное достояние. На них нецелесооб-
разно устанавливать частную собственность. Исключение могут составлять, к
примеру, закрытые водоемы, расположенные на землях, находящихся в частной
собственности, другие природные ресурсы, строго определенные в законе.
Так как природные ресурсы, образующие общественное достояние, пере-
даются для распоряжения ими государству, особую важность имеет вопрос о
контроле за деятельностью государства со стороны общественности. Формы та-
кого контроля должны быть достаточно подробно урегулированы в законода-
тельстве. Уже в действующем законодательстве предусмотрены формы участия
общественности , населения, отдельных граждан в процессе подготовки и при-
нятия экологически значимых хозяйственных и иных решений в рамках проце-
дуры оценки воздействия планируемой деятельности на окружающую среду,
экологической экспертизы. Распоряжение природными ресурсами, находящи-
мися в государственной собственности, осуществляется посредством лицензи-
рования права пользования недрами, водами, лесными ресурсами, объектами
животного мира. В целях общественного контроля такое лицензирование долж-
но быть гласным. Заинтересованное население должно иметь право высказы-
вать свои позиции относительно предоставления того или другого природного
ресурса в пользование.
Изложенные суждения не вполне совпадают с состоянием законодательст-
ва в данной области. Отношения собственности на природные ресурсы регули-
руются Конституцией России, Гражданским кодексом и природоресурсным за-
конодательством. Обратимся к законодательству.
2. Понятие, содержание и формы права
собственности на природные ресурсы
В правовой литературе по вопросам собственности традиционно отмеча-
ется, что собственность на природные ресурсы как научное понятие употребля-
ется в экономическом и юридическом аспектах*.
__________________________
* См., например, Шемшученко Ю.С. Указ. соч. С. 32; Петров B.В. Эколо-
гическое право России: Учебник. С. 122.
При оценке собственности на природные ресурсы и особенно при реали-
зации правомочий собственника по распоряжению и пользованию природными
богатствами принципиально важно иметь в виду, что природные ресурсы, в от-
личие, к примеру, от таких вещей, как предприятие, дорога, удовлетворяют как
объекты собственности различные потребности человека – экологические, эко-
номические, оздоровительные, рекреационные, эстетические, культурные и
иные, т.е. имеют различную потребительную стоимость. В совокупности соот-
ветствующие характеристики природных ресурсов и объектов образуют благо-
приятную окружающую среду. Соответственно, природные ресурсы как объек-
ты собственности имеют не только экономическое, но и экологическое, оздоро-
вительное, рекреационное, эстетическое, культурное, историческое и иное зна-
чение.
Собственность как экономическая категория является наиболее эффектив-
ным и гарантированным средством реализации экономических интересов граж-
дан, их отдельных групп и общества в целом в области производства и удовле-
творения их потребительских нужд*. Экономические отношения собственности