 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
120
* К примеру, согласно ст. 13 Конституции Украины, земля, ее недра, атмо-
сферный воздух, водные и иные природные ресурсы, находящиеся в пределах
территории Украины, природные ресурсы континентального шельфа, внутрен-
ней (морской) экономической зоны являются объектами права собственности
украинского народа, от имени которого право собственности осуществляют ор-
ганы государственной власти и органы местного самоуправления в рамках ком-
петенции, определенной Конституцией.
Следующий принципиальный вопрос касается того, на какие природные
ресурсы должен распространяться правовой режим общественного достояния.
Ведь какие-то природные ресурсы или их часть могут находиться в частной, т.е.
не в государственной (публичной) собственности. При этом нельзя не учиты-
вать того, что частная собственность является важнейшей предпосылкой и не-
отъемлемым условием развития рыночной экономики в России.
В системе природных ресурсов земля обладает свойствами, отличающими
ее от других природных ресурсов. Она одновременно выступает в качестве
средства производства и операционного базиса. В последнем качестве земля
объективно необходима для развития рыночной инфраструктуры – под про-
мышленные, социальные и иные объекты. Это обстоятельство предопределяет
возможность и необходимость обладания землей на праве частной собственно-
сти. На таком основании она может предоставляться и для ведения сельского
хозяйства, в частности, для развития фермерства. Относительно земель сельско-
хозяйственного назначения, находящихся в частной собственности, должен
осуществляться строгий государственный и общественный контроль за их целе-
вым использованием.
Находящиеся в частной собственности земли могут использоваться лишь с
учетом общественных экологических интересов. В этом отношении России мо-
жет пригодиться испытанный десятилетиями опыт таких государств, как США
и Германия. Например, в соответствии с Законом о землепользовании штата
Вермонт (США) для осуществления пользования собственным земельным уча-
стком землепользователь должен получить разрешение районной экологической
комиссии. При выдаче разрешения учитывается, что это:
• не приведет к загрязнению водоемов и атмосферного воздуха выше уста-
новленных нормативов;
• не приведет к уменьшению воды, необходимой для удовлетворения раз-
личных потребностей;
• не вызовет эрозии почв или потери водоохранных свойств земли, тем са-
мым создав неблагоприятные и опасные условия жизни людей;
• не вызовет транспортных проблем, если реализация проекта связана с
использованием действующих или планируемых транспортных систем;
• не окажет противоречащего закону негативного воздействия на естест-
венный ландшафт района, на его эстетические характеристики, исторические
места, редкие невозобновимые ресурсы;
• не затронет и не нарушит иные определенные в данном Законе общест-
венные экологические, социальные и экономические интересы
*
.
__________________________
* Робинсон Николас А. Правовое регулирование природопользования и
охраны окружающей среды в США. М., 1990. С. 448-449.
Что касается иных природных ресурсов – недр, вод, лесов, животного ми-