 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
119
идея этой концепции выражена в преамбуле Закона «Об охране окружающей
природной среды»: «Природа и ее богатства являются национальным достояни-
ем народов России, естественной основой их устойчивого социально-
экономического развития и благосостояния человека». Особо следует подчерк-
нуть, что эта концепция в практическом плане противопоставляется концепции
частной собственности на природные ресурсы, в рамках которой богатый чело-
век или группа богатых людей может купить (скупить) природные богатства и
распоряжаться ими в своих интересах.
Понятие природных ресурсов как общественного достояния может на пер-
вый взгляд ассоциироваться с понятием общенародной собственности на при-
родные ресурсы, или всенародного достояния. Закрепленная в таком виде в со-
ветских конституциях и иных социалистических законах, общенародная собст-
венность была ни чем иным, как идеологическим штампом, лозунгом, не
имеющим юридического смысла, являясь в действительности той же государст-
венной социалистической собственностью со всеми вытекающими из этого по-
следствиями. Применительно к нашей концепции общественного достояния она
должна иметь определенное юридическое значение в смысле наличия правовых
гарантий того, что, реализуя полномочия по распоряжению природным ресур-
сом, его собственник обязан учитывать, в какой степени это соответствует об-
щественным интересам.
С.И. Ожегов определяет достояние как то, что безраздельно принадлежит
кому-либо. Природа, ее ресурсы, призванные удовлетворять потребности чело-
века, принадлежат людям, всему обществу, причем одновременно настоящему и
будущим поколениям. Соответственно в общественных отношениях, регули-
руемых правом, природные ресурсы должны восприниматься как общественное
достояние.
Для реализации данной концепции должен быть решен ряд принципиаль-
ных вопросов. Кто может наиболее эффективно от имени общества и в его ин-
тересах распоряжаться природными ресурсами, являющимися общественным
достоянием? Все ли природные ресурсы или их части должны стать обществен-
ным достоянием? Если не все, то какие могут иметь иной правовой титул?
Наиболее успешно управлять природными ресурсами, являющимися об-
щественным достоянием, может государство в рамках его экологической функ-
ции. Оно имеет сбалансированную систему органов – законодательных, испол-
нительных и судебных, – призванных последовательно решать задачи опреде-
ления в интересах общества правового режима природных ресурсов, распоря-
жения ими с учетом всеобщего права на благоприятную окружающую среду,
контроля за их использованием, обеспечения экологического правопорядка, в
том числе посредством применения принудительной силы.
Правовой режим природных ресурсов как общественного достояния мо-
жет быть урегулирован в законодательстве путем объявления его исключитель-
ной собственностью государства. Важно, во-первых, чтобы этот правовой ре-
жим отличался от правового режима иного имущества, в том числе государст-
венного, находящегося в гражданском обороте. И, во-вторых, должна быть чет-
ко выражена правовая сущность общественного достояния: государство распо-
ряжается им только в интересах общества и под его контролем. Учитывая осо-
бую общественную ценность природных богатств, представляется актуальным,
чтобы правовой режим природных ресурсов как общественного достояния был
закреплен в Конституции России*.
___________________________