 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
499
государственными органами, органами местного самоуправления, иными уполномоченными
органами и должностными лицами юридически значимых действий, включая предоставление
определенных прав или выдачу разрешений (лицензий).
§ 13.1.2. Функции налогообложения
Налоги являются атрибутом любого государства и выполняют ряд генетически связанных
функций: фискальную, распределительную (социальную), регулирующую, контролирующую,
поощрительную.
Фискальная функция является главной функцией налогообложения и направлена на
формирование и мобилизацию финансовых ресурсов государства и аккумулирование их в
бюджете в интересах финансирования общегосударственных и целевых государственных
программ. Однако цели фискальной функции подчинены целям других функций
налогобложения, прежде всего целям распределения и регулирования, и служат средством
достижения последних.
Распределительная (социальная) функция налогов состоит в распределении
общественных доходов между различными категориями населения. С помощью налогов про-
исходит передача определенной части налоговых поступлений в пользу менее обеспеченных и
незащищенных слоев населения. С одной стороны, за счет собранных налогов финансируются
образование, медицинское обслуживание, дошкольное воспитание детей и ряд других сфер
социальной жизни. Эти блага распределяются более или менее бесплатно и равномерно между
членами общества. С другой стороны, налоговая система предусматривает снижение
налогового гнета по мере снижения дохода граждан, способствуя этим уменьшению в какой-то
степени имущественного неравенства.
В некоторых социально ориентированных странах (Швеция, Норвегия, Швейцария) почти на
официальном уровне признается, что налоги представляют собой плату высокодоходной части
населения в пользу менее доходной за социальную стабильность в обществе. Введение единой
ставки подоходного налога существенно ослабляет распределительную (социальную) функцию
налогов.
Регулирующая функция налогообложения направлена на достижение с помощью
налоговых механизмов, имеющих экономическую природу, тех или иных целей социально-
экономического развития страны. В условиях рыночной экономики налоги представляют собой
один из немногих рычагов, с помощью которого государство может регулировать
экономические процессы, происходящие в обществе.
По мнению выдающегося английского экономиста Джона Кейнса (1883—1946), налоги
существуют в обществе исключительно для регулирования экономических отношений. В
некоторых российских изданиях по налогам регулирующая роль налогов считается
преувеличенной, так как налог отнюдь не стимулирует зарабатывание денег и сам по себе не
побуждает зарабатывать: он лишь претендует на часть заработанного.
Тем не менее следует признать, что посредством налогов государство может в существенной
мере регулировать общественное производство, определяя, какую часть заработанного
необходимо уплатить той или иной категории налогоплательщиков в качестве налога, создавая
тем самым более благоприятные условия для расширения одних видов деятельности путем
ослабления налогового бремени (предоставления налоговых льгот) и понуждая к ограничению
других видов деятельности за счет усиления налогового бремени (введения акцизов,
специальных таможенных пошлин и налогов).
Можно выделить три подфункции регулирующей функции: стимулирующую,
дестимулирующую, воспроизводственную.
Стимулирующая подфункция направлена на поддержку тех или иных экономических
процессов и реализуется через систему налоговых льгот и освобождений. Стимулируются
капитальные вложения из прибыли в развитие производства, деятельность малых предприятий,
сельскохозяйственное производство и ряд других видов и направлений деятельности.
Налоговое стимулирование способствует самоокупаемости производственно-хозяйственной