 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
131
Правовое обеспечение
На пути развития международного сотрудничества ФСНП России столкнулась с рядом
проблем объективного и субъективного характера:
-
практически полным отсутствием международно-правовых инструментов взаимодействия в
специфической сфере налоговых отношений в виде законодательных и иных правовых
нормативных актов;
-
особенностями правовых и налоговых систем стран-партнеров;
-
скрытым противодействием уже существовавших в Российской Федерации правоохранительных
и налоговых органов новой конкурентноспособной фискально-правоохранительной структуре.
Как показала дальнейшая практика ФСНП России, взаимодействие фискально-
правоохранительных органов оказалось одной из наиболее чувствительных, уязвимых и
консервативных сфер межгосударственного сотрудничества.
Проблема международного сотрудничества ФСНП России потребовала ее концептуального
осмысления.
Начальным этапом в этой работе явилась разработка методики предварительного изучения
конкретной страны для налаживания взаимодействия в сфере международных налоговых отношений.
В качестве критериев изучения были определены следующие:
- интенсивность хозяйственных связей с Россией;
- степень проникновения российских капиталов;
- наличие межгосударственных соглашений, программ сотрудничества;
- налоговая система;
- правовая система;
- механизмы правоприменения;
- заинтересованность в сотрудничестве с налоговой полицией Российской Федерации.
В последующем были определены основные международно-правовые механизмы
взаимодействия. в частности:
-
международные налоговые соглашения;
-
соглашения об оказании правовой помощи по возбужденным уголовным делам;-
направление
письменных запросов об оказании правовой помощи;
-
особые случаи.
1) Международные налоговые соглашения.
Компетентным органом по налоговым соглашениям является Министерство финансов
Российской Федерации.
В настоящее время ФСНП России имеет налоговые соглашения с Великобританией, Италией,
Ирландией, США, Финляндией, Швецией.
Банковская тайна в большинстве стран при обращении к налоговым соглашениям снимается.
Одной из предпочтительных форм является специализированное межведомственное
соглашение (или программа) одновременных налоговых проверок или расследований уголовных
налоговых преступлений и правонарушений. В настоящее время через Минфин России готовятся
проекты таких соглашений с Италией и США.
2) Соглашения об оказании правовой помощи по возбужденным уголовным делам.
Компетентным органом по этим соглашениям является Генеральная прокуратура Российской
Федерации. Поэтому все запросы направляются надзирающими прокурорами в Генпрокуратуру
России.
СССР и Россией такие соглашения подписаны с Албанией, Алжиром, Болгарией, Венгрией,
Вьетнамом, Грецией, Ираком, Кипром, КНДР, КНР, Кубой, Монголией, Польшей, Румынией,
Сирией, Тунисом, Финляндией, Южным Йеменом.
Соглашения о правовой помощи помогают избегать положения внутреннего законодательства
ряда стран в отношении банковской тайны.
К положениям соглашений об оказании правовой помощи можно обращаться только на
стадии возбужденного уголовного дела. Получаемые при этом материалы имеют полную
доказательственную силу в иностранных и российских судах.
Наиболее оптимальной формой данного международно-правового механизма взаимодействия
является Российско-Финляндское (1993 г.) и Российско-Шведское (1995 г.) межправительственные
соглашения о сотрудничестве в борьбе с преступностью. Компетентными органами по этим
соглашениям являются все субъекты оперативно-розыскной деятельности по российскому