 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
147
производства дополнительного дознания или следствия; 3) прекратить дело, составив об этом постановление в
соответствии с требованиями закона;
4) в случае несоответствия обвинительного заключения требованиям закона возвратить дело со своими
письменными указаниями следователю или органу дознания для пересоставления обвинительного заключения; 5)
составить новое обвинительное заключение, а ранее составленное из дела изъять и возвратить органу дознания или
следователю с указанием обнаруженных неправильностей (ст. 214 УПК).
При решении вопроса об утверждении обвинительного заключения прокурор вправе своим постановлением
исключить из обвинительного заключения отдельные пункты обвинения, а также применить закон о менее тяжком
преступлении (при этом в случае необходимости составляется новое обвинительное заключение). Однако если
требуется изменить обвинение на более тяжкое или существенно отличающееся по обстоятельствам дела от ранее
предъявленного обвинения, прокурор должен возвратить дело органу дознания или следователю для предъявления
нового обвинения.
При решении вопроса об утверждении обвинительного заключения прокурор вправе отменить, изменить или
избрать вновь меру пресечения. При этом правом отмены, изменения или избрания меры пресечения в виде
содержания под стражей пользуются лишь прокуроры, указанные в законе (ч. 4 ст. 96 УПК).
В случае направления дела в суд прокурор вправе изменить список лиц, подлежащих вызову в судебное
заседание. Одновременно с направлением дела в суд он сообщает суду, намерен ли он участвовать в судебном
разбирательстве. Он может также высказать свои предложения по поводу времени и места судебного рассмотрения (в
частности, по поводу выездной сессии суда). В соответствии с законом (ст. 218—219 УПК) прокурор рассматривает
жалобы на действия органов дознания или следователя. В случае отказа в удовлетворении жалобы он должен
сообщить заявителю мотивы, по которым жалоба признана неосновательной.
Жалобы на действия и решения прокурора, осуществляющего надзор за законностью по конкретному делу,
приносится вышестоящему прокурору (ст. 220 УПК).
Прокурорский надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия призван
служить надежной гарантией строжайшего соблюдения законности в уголовном судопроизводстве.
§ 4. Судебный контроль за исполнением законов органами предварительного расследования
В пункте 3 ст. 9 Международного пакта о гражданских и политических правах говорится: “Каждое
арестованное или задержанное по уголовному обвинению лицо в срочном порядке доставляется к судье или к другому
должностному лицу, которому принадлежит по закону право осуществлять судебную власть, и имеет право на
судебное разбирательство в течение разумного срока или на освобождение”. Часть 2 ст. 22 Конституции РФ
соответствует данному положению. Это пока не сделано в отраслевом законодательстве, которое по-прежнему не
требует доставления каждого задержанного и арестованного не только к судье, но и даже к прокурору.
В “Заключительных и переходных положениях” Конституции
РФ
записано: “До приведения уголовно-
процессуального законодательства Российской Федерации в соответствие с положениями настоящей Конституции
сохраняется прежний порядок ареста, содержания под стражей и задержания лиц, подозреваемых в совершении
преступления”. Это значит, что в течение неопределенного, довольно продолжительного времени ч. 2 ст. 22
Конституции останется лишь декларацией, заявлением о намерениях. Санкции на заключение под стражу и продление
его срока будут по-прежнему давать прокуроры, сами эти сроки будут неоправданно велики, срок уголовно-
процессуального задержания будет составлять 72 часа.
Приведенное переходное положение касается только уголовно-процессуального законодательства, а это значит,
что отныне все административные задержания продолжительностью свыше 48 часов должны санкционироваться не
прокурором, а судьей (судом). В заключительных и переходных положениях не указано заключение под стражу, но
упомянут арест. Если в ч. 2 ст. 22 Конституции РФ заключение по стражу понимается как мера пресечения в
уголовном процессе, а арест как административное наказание, то заключение под стражу с учетом переходных
положений должно уже теперь применяться по судебному решению.
К другим законным способам ограничения свободы граждан относятся: принудительное лечение психически
больных, представляющих опасность для себя и окружающих (они могут быть помещены врачами в стационар с
последующим получением санкции судьи на принудительное лечение в соответствии со ст. 32—36 Закона РФ “О
психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании”); временная изоляция и лечение больных,
страдающих тяжелыми инфекционными заболеваниями (лепра, сифилис и т.п.); направление подростков в
спецшколы, интернаты и т.п. на основании решений соответствующих комиссий местных администраций.
Ограничение свободы во всех этих случаях может осуществляться только по судебному решению. Последнее
имеет предпочтение перед прокурорской санкцией, поскольку исходит от лица независимого, не несущего
ответственности за состояние правопорядка, не связанного узковедомственными интересами¹.
1
См.: Конституция Российской Федерации: Комментарий. М., 1994. С. 149.
Поскольку Конституция РФ имеет высшую юридическую силу и прямое действие, то Пленум Верховного Суда
РФ рекомендовал судам принимать к своему рассмотрению и незамедлительно рассматривать материалы,
подтверждающие необходимость ограничения прав граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых,
телеграфных и иных сообщений, материалы, подтверждающие необходимость проникновения в жилище, если
таковые представляются в суд. Эти материалы рассматриваются Верховным Судом РФ, судом республики, краевым,
областным и приравненным к ним судами, а также районными (городскими) судами и военными судами. По
результатам рассмотрения материалов судом выносится мотивированное постановление о разрешении провести
оперативно-розыскные или следственные действия, связанные с ограничением прав на тайну переписки, телефонных