 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
146
Широкий круг полномочий прокурора по отношению к органам дознания и предварительного следствия,
императивный характер его решений (указания, отмена незаконных актов и т.д.) породили мнение об осуществлении
прокурором в отношении органов расследования функции руководства. Однако законодатель не применяет термин
“руководство” при характеристике взаимоотношений между прокурором и органами расследования. Более того, закон
подчеркивает процессуальную самостоятельность следователя и его единоличную ответственность за принимаемые
решения (ст. 127 УПК). Представляется также, что прокурорский надзор по своей сущности не может быть совмещен
в осуществлении руководства поднадзорной деятельностью. Отношения между прокурором и органами
расследования, полномочия, которыми прокурор наделяется при этом, имеют надзорный, а не административный
характер. Административное руководство прокурор осуществляет лишь по отношению к следователям прокуратуры,
но при этом характер надзорных отношений не меняется.
Круг имеющихся полномочий прокурора обеспечивает возможность активного и действенного надзора за
соблюдением законности в деятельности органов дознания и предварительного следствия.
§ 3. Основные этапы и направления прокурорского надзора за исполнением законов в деятельности
органов дознания и предварительного следствия
Согласно ст. 116 УПК прокурор осуществляет надзор за законностью возбуждения уголовного дела.
Если дело возбуждено следователем или органом дознания без законных поводов и оснований, прокурор своим
постановлением отменяет постановление следователя или органа дознания, отказывая в возбуждении уголовного дела,
либо прекращает дело, если по нему были произведены следственные действия.
В случае неосновательности отказа в возбуждении дела прокурор своим постановлением отменяет
состоявшееся об этом постановление следователя или органа дознания и возбуждает дело.
В ходе расследования прокурор надзирает за законностью задержания (ст. 122 УПК), за обоснованностью
привлечения в качестве обвиняемого, проверяет обоснованность применения мер пресечения по отношению к
подозреваемому и обвиняемому, причем такие меры пресечения, как заключение под стражу и залог, могут
применяться лишь с санкции прокурора (ст. 89,96,99 УПК), проверяет обоснованность применения мер
процессуального принуждения. В частности, отстранение обвиняемого от должности (ст. 153 УПК), помещение
обвиняемого или подозреваемого, содержащегося под стражей, в лечебно-психиатрическое учреждение в случае
необходимости стационарного наблюдения при производстве судебно-психиатрической экспертизы (ст. 188 УПК)
производится только с санкции прокурора.
Санкция прокурора требуется также при производстве следственных действий, сопряженных с вторжением в
сферу конституционных прав личности: обыск (ст. 168 УПК), наложение ареста на почтово-телеграфную
корреспонденцию и ее выемка (ст. 174 УПК) и в других случаях, указанных в законе.
Прокурор следит за тем, чтобы соблюдались требования закона о всестороннем, полном и объективном
исследовании обстоятельств дела, обеспечивалось соблюдение прав и законных интересов всех участвующих в деле
лиц. В частности, прокурор не только следит за соблюдением права обвиняемого и подозреваемого пользоваться
услугами защитника с момента задержания, предъявления обвинения или ареста (ст. 47 УПК).
Прокурор надзирает также за своевременностью и правильностью признания соответствующих лиц
потерпевшими, гражданскими истцами, гражданскими ответчиками (ст. 136—138 УПК), за выполнением требований
закона по обеспечению возмещения материального ущерба и применения конфискации имущества (ст. 30 и 175 УПК).
В прокурорской санкции не нуждается, но под надзором прокурора находится приостановление уголовных дел
(ст. 195 УПК), эффективность розыска обвиняемого (ст. 97,133 УПК).
О каждом случае прекращения уголовного дела прокурор уведомляется копией постановления лицом, ведущим
расследование. При этом прекращение дел с освобождением от уголовной ответственности допускается только с
согласия прокурора. Обнаружив незаконное прекращение дела, прокурор отменяет такое постановление и дает
указания о продолжении расследования (ст. 210 УПК).
В случае принятия решения о направлении дела в суд следователь составляет обвинительное заключение,
которое вместе с делом направляется прокурору. Прокурор в срок не более пяти суток обязан рассмотреть
поступившее дело и принять по нему решение.
При этом прокурор обязан проверить: а) имело ли место деяние вменяемое обвиняемому, и имеется ли в этом
деянии состав преступления; б) нет ли в деле обстоятельств, влекущих прекращение дела; в) произведено ли дознание
или предварительное следствие всесторонне, полно и объективно; г) обосновано ли предъявленное обвинение
имеющимися в деле доказательствами; д) предъявлено ли обвинение по всем установленным дознанием или
предварительным следствием преступным деяниям обвиняемого; е) привлечены ли в качестве обвиняемых все лица,
которые изобличены в совершении преступления; ж) правильно ли квалифицировано преступление; з) правильно ли
избрана мера пресечения; и) приняты ли меры обеспечения гражданского иска и возможной конфискации имущества;
к) выявлены ли причины и условия, способствовавшие совершению преступления, и приняты ли меры к их
устранению; л) составлено ли обвинительное заключение в соответствии с требованием закона; м) соблюдены ли
органами дознания или предварительного следствия все иные требования закона (ст. 213 УПК).
При обнаружении нарушений закона прокурор должен дать письменные указания по их устранению. Если
выявленные нарушения могли повлиять на полноту, всесторонность и объективность расследования, существенно
нарушили права и законные интересы участников процесса, дело должно быть возвращено на дополнительное
расследование.
По делу, поступившему с обвинительным заключением, прокурор обязан принять одно из следующих решений:
1) признав, что имеются основания для направления дела в суд, утвердить своей резолюцией обвинительное
заключение; 2) возвратить дело органу дознания или следователю со своими письменными указаниями для