0139 - page 113 of 227

постоянное сотрудничество с наиболее активной его частью.

Важная роль в деятельности следственного аппарата принадлежит общественным помощникам, а также

внештатным сотрудникам милиции.

Эффективность и качество взаимодействия следователя с общественностью достигается соблюдением ряда

К ним относятся: точное и неуклонное выполнение требований УПК, использование помощи общественности

на строго добровольных началах и моральной основе; кроме того, поручения общественникам не должны быть

связаны с опасностью для их жизни и здоровья.

§ 4. Роль начальника следственного отдела (отделения) и начальника органа внутренних дел в организации

взаимодействия следователя с органами дознания и общественностью

Успех взаимодействия следователя с органами дознания и общественностью во многом зависит от правильного

руководства взаимодействием со стороны руководителя органа внутренних дел, начальника следственного отдела и

начальника органа дознания.

Начальник следственного отдела осуществляет ведомственный процессуальный контроль за правильностью,

законностью взаимодействия следователя с органами дознания и общественностью. Он принимает необходимые меры

к поддержанию взаимодействия следователя с органами дознания на должном уровне, участвует в подборе

общественных помощников следователей, оформлении их. Начальник следственного отдела анализирует состояние

указанного вида деятельности, выявляет положительные и отрицательные тенденции, обеспечивая всемерное

распространение первых и устранение вторых. В необходимых случаях принимает участие в обсуждении данных,

полученных оперативным путем, а также в мероприятиях по их реализации. Начальник следственного отдела

оказывает методическую помощь следователю в организации взаимодействия с органами дознания и

общественностью, использовании наиболее рациональных способов и средств привлечения общественности к

участию в расследовании.

Начальники органов внутренних дел призваны обеспечить эффективное взаимодействие следователей с

органами дознания, а также общественностью по каждому уголовному делу. Они несут полную ответственность за

правильную организацию взаимодействия. В этих целях руководители органов внутренних дел способствуют

деловому сотрудничеству различных служб, установлению необходимых контактов с общественностью. Они следят

за тем, чтобы, с одной стороны, следователи не перелагали своей работы на органы дознания, а с другой — чтобы

органы дознания не превышали своих полномочий, не вмешивались в деятельность следователей. Министры

внутренних дел, начальники управлений внутренних дел краев и областей, начальники органов внутренних дел на

транспорте и начальники горрайорганов внутренних дел организуют планирование следственных и оперативно-

розыскных мероприятий аппаратами следствия и дознания по преступлениям, представляющим большую

общественную опасность и сложность для раскрытия, принимают необходимые меры к реализации намеченных

поручений и указаний следователей. Руководители органов внутренних дел в силу своего должностного положения

имеют большие возможности в организации использования для раскрытия преступления средств массовой

информации, мобилизации большого числа людей для производства отдельных видов следственных действий по

приостановленному уголовному делу, осуществляемых в розыскных целях.

Несмотря на то что большая часть обвиняемых, скрывавшихся от следствия, своевременно разыскивается и

привлекается к уголовной ответственности, руководителям органов внутренних дел известно, что в розыскной работе

следственных и оперативных аппаратов имеются некоторые недостатки.

Не всегда в случаях избрания меры пресечения, не связанной с лишением свободы, об этом информируются

участковые инспекторы, отделы кадров по месту работы обвиняемого, паспортные столы, военкоматы. В ныне

существующей системе учета преступления, совершенные лицами, скрывшимися от следствия, почему-то считаются

раскрытыми. Это приводит к тому, что работники органов дознания нередко самоустраняются от осуществления

необходимых мероприятий по розыску скрывшихся обвиняемых. Представляется, что данная система нуждается в

некотором изменении. До тех пор, пока по делу ведется следствие, его нельзя считать раскрытым, даже если кому-

нибудь из подозреваемых избрана мера пресечения или предъявлено обвинение. Преступление должно считаться

нераскрытым и в том случае, когда следствие по делу приостановлено на основании п. 1 и 3 ч. 1 ст. 195 УПК.

Сущность взаимодействия при розыске скрывавшегося обвиняемого заключается в том, что: 1) оно может

осуществляться как в процессе предварительного расследования, так и по приостановленному уголовному делу (по

основаниям, предусмотренным п. 1 ст. 195 УПК); 2) при его осуществлении деятельность следователя и органа

дознания направлена на установление местонахождения лица, в отношении которого вынесено постановление о

привлечении в качестве обвиняемого, независимо от того, скрылся обвиняемый до или после предъявления ему

обвинения; 3) правовым основанием для организации розыска является соответствующее постановление следователя

о поручении розыска органу дознания. Такое постановление может быть вынесено в процессе предварительного

расследования, а также и одновременно с приостановлением уголовного дела;

4) следователь и по его поручению работник органа дознания до приостановления уголовного дела вправе

осуществлять необходимые розыскные и следственные действия, направленные прежде всего на проверку сообщения

о неизвестности местонахождения обвиняемого; во-вторых, на осуществление взаимосвязанных мероприятий по

розыску скрывшегося обвиняемого; 5) после приостановления уголовного дела следователь и работник органа

дознания вправе осуществлять только розыскные действия, которые проводятся на основе совместно разработанного