 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
104
следователями органов прокуратуры, так и следователями ФСБ.
Бандитизм — ст. 209 УК РФ, получение взятки — ст. 290 УК РФ, дача взятки — ст. 291 УК РФ, служебный
подлог — ст. 292 УК РФ, халатность — ст. 293 УК РФ относятся к подследственности следователей прокуратуры и
органов внутренних дел.
Захват заложника — ст. 206 УК РФ, невозвращение из-за границы средств иностранной валюты — ст. 193 У К
РФ фигурируют в предметной подследственности следователей органов ФСБ и органов внутренних дел. Изменилась
регламентация и альтернативной подследственности следователей ФСБ и налоговой полиции.
Следователям ФСБ предоставлено право расследования таких преступлений, как злоупотребление
должностными полномочиями — ст. 295 УК РФ, превышение должностных полномочий — ст. 286 (относящихся к
предметной подследственности следователей прокуратуры), получение взятки — ст. 290 УК РФ, служебный подлог
— ст. 292 УК РФ, халатность — ст. 293 УК РФ (предметная подследственность следователей прокуратуры и органов
внутренних дел). Но при условии, что расследование этих преступлений связано с расследованием по уголовным
делам о преступлениях, отнесенных к их предметной подследственности.
Следователи налоговой полиции могут также расследовать преступления “чужой” предметной
подследственности (незаконное предпринимательство — ч. 2 ст. 171 УК РФ; незаконная банковская деятельность —
ст. 172 УК РФ; лжепредпринимательство — ст. 173 УК РФ, а всего более двадцати составов преступлений) при
наличии двух условий. Во-первых, если их расследование связано с преступлениями, по которым возбуждено
уголовное дело, и, во-вторых, если уголовное дело “чужой” подследственности не может быть выделено в отдельное
производство.
Впервые в уголовно-процессуальном законе получила определение подследственность преступлений,
совершенных должностными лицами правоохранительных органов, не по предметному, а персональному признаку и
подследственность уголовных дел, расследующихся следователями военной прокуратуры.
Уголовные дела о любых преступлениях, совершенных судьями, прокурорами, следователями и должностными
лицами органов внутренних дел, налоговой полиции и таможенных органов, отнесены к подследственности
следователей органов прокуратуры. Ими же должны расследоваться преступления, совершенные в отношении
указанных лиц в связи с их служебной деятельностью. Если такой связи нет, подследственность уголовного дела
определяется по предметному признаку.
Следует согласиться с тем, что совсем другой стала нумерация статей Особенной части УК РФ, обозначенных в
этой процессуальной норме, есть и определенное перераспределение подследственности. К этому не стоило бы
привлекать внимание, если бы не одно тревожное обстоятельство: новая редакция указанной статьи продолжает
тенденцию на вытеснение, выдавливание следователей прокуратуры из производства расследования. В прежнем
варианте ст. 126 УПК закрепляла полномочия следователей прокуратуры вести предварительное следствие по любому
уголовному делу (универсальная подследственность), выделяя наряду с этим категории дел, по которым
предварительное следствие производят также следователи органов внутренних дел и органов безопасности. В новой
редакции союз “также” из текста выпал, подследственность строго зафиксирована, и теперь следователи
прокуратуры— наиболее квалифицированные, наименее подверженные воздействию администрации и спецслужб —
лишены права расследовать дела, отнесенные к компетенции других следователей. А эта компетенция, особенно
следователей органов внутренних дел, с каждым годом все более и более расширяется. Такая тенденция ведет, по
нашему мнению, лишь к усугублению кризиса, в котором оказалась у нас борьба с преступностью вообще и
расследование преступлений в частности.
По делам о преступлениях, совершенных военнослужащими, а также призванными на сборы
военнообязанными, военными строителями, солдатами, матросами, сержантами, старшинами, прапорщиками,
мичманами и лицами офицерского состава Федеральной службы безопасности и Службы внешней разведки, а также
гражданским персоналом Вооруженных Сил РФ в связи с исполнением ими служебных обязанностей либо в
расположении воинской части, учреждения или военнообразовательного учреждения профессионального
образования, предварительное следствие ведется следователями военной прокуратуры.
По решению Генерального прокурора РФ следователям военной прокуратуры может быть поручено
расследование уголовного дела о любом преступлении в тех местностях, где в силу исключительных обстоятельств не
действуют общие органы расследования.
В ст. 126 УПК речь также идет о полномочиях прокуроров в определении подследственности, когда этот
вопрос не может быть решен на основе указаний закона. Одно из таких правил предусматривает определение
прокурором подследственности в случаях, когда он или суд признает необходимым ведение предварительного
следствия по делам о преступлениях, по которым оно не является обязательным. Практически имеется в виду правило
о поручении следствия либо следователю прокуратуры, либо следователю органов внутренних дел.
Решение вопроса закон оставляет на усмотрение прокурора без каких-либо ограничений. Но все же есть смысл
руководствоваться следующими соображениями. Законодатель во многих случаях относит к компетенции органов
дознания преступления без квалифицирующих признаков. А при наличии этих признаков преступления относятся к
подследственности либо следователей органов внутренних дел, либо следователей органов прокуратуры. Например,
по уголовным делам по мошенничеству, предусмотренному ч. 1 ст. 159 УК РФ, предварительное следствие не
обязательно. То же преступление, совершенное группой лиц по предварительному сговору, неоднократно, лицом с
использованием своего служебного положения, с причинением значительного ущерба гражданину (п. “а”, “б”, “в”, “г”
ст. 159 УК РФ), должно расследоваться следователем органов внутренних дел. Умышленное уничтожение или
повреждение имущества, предусмотренное ч. 1 ст. 167 УК РФ, расследуется органом дознания. Это же преступление,
совершенное путем поджога, взрыва или иным общеопасным способом либо повлекшее по неосторожности смерть
человека или иные тяжкие последствия, относится к подследственности следователя органов прокуратуры.
Если по каким-то соображениям признано необходимым ведение предварительного следствия вместо дознания,