 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
103
В главе десятой УПК, озаглавленной “Общие условия производства предварительного следствия”, имеются
нормы, которые также относятся и к дознанию, поэтому есть все основания вести речь об общих условиях
производства предварительного следствия и дознания, т.е. предварительного расследования, с учетом исключений,
предусмотренных ст. 120 УПК.
Общие условия предварительного расследования — это установленные уголовно-процессуальным законом (гл.
10 УПК) правовые требования, определяющие порядок производства предварительного расследования, основанный на
принципах уголовного процесса и выражающий собой наиболее важные и специфические черты предварительного
расследования как самостоятельной стадии уголовного процесса.
Общими условиями они названы потому, что содержат в себе требования, регламентирующие единый и
обязательный для всех органов, ведущих расследование, порядок. Будучи связаны между собой, они обеспечивают
всестороннее, полное, объективное и своевременное расследование преступлений, соблюдение законных прав и
интересов граждан. Общие условия не допускают ни малейшего отступления от содержащихся в них требований.
Только строжайшее соблюдение их позволяет успешно выполнить задачи, решающие в ходе расследования
преступлений. Таким образом, значение общих условий предварительного расследования состоит в том, что их
соблюдение создает предпосылки всесторонности, полноты и объективности предварительного расследования и
способствует реализации прав и законных интересов участников уголовного процесса.
К системе общих условий предварительного расследования, закрепленных в главе десятой УПК, относятся
правила: 1) подследственность; 2) полномочия следователя; 3) своевременное начало производства предварительного
расследования; 4) соблюдение места и сроков производства предварительного расследования; 5) участие
общественности в раскрытии и расследовании преступлений; 6) соединение и выделение уголовных дел; 7)
обязательность удовлетворения ходатайств, имеющих значение для дела; 8) участие специалиста, переводчика и
понятых; 9) об обеспечении прав заинтересованных лиц, участвующих в стадии предварительного расследования; 10)
недопустимость разглашения данных предварительного расследования; 11) меры по выявлению и устранению причин
и условий, способствовавших совершению преступления; 12) применение научно-технических средств при
предварительном расследовании; 13) процессуальные акты предварительного расследования и порядок их
оформления; 14) этика предварительного расследования.
Характеристика этих общих условий дается ниже.
§ 2. Система общих условий предварительного расследования и характеристика их видов
Рассмотрим элементы этой системы.
1. Подследственность.
Это совокупность признаков уголовного дела, в соответствии с которыми производство расследования
относится к компетенции того или иного следователя или органа дознания. Различаются следующие признаки,
характеризующие подследственность: предметная (родовая), территориальная (местная), персональная и
альтернативная.
Предметная (родовая) подследственность зависит от характера совершенного преступления, его юридического
состава, степени опасности и сложности расследования. По этому признаку подследственность распределяется между
следователями различных ведомств (ст. 126 УПК).
Территориальный (местный) приз накподследственности определяется местом (районом) совершения
преступления (ст. 132 УПК). Однако в целях обеспечения наиболее быстрого, полного и объективного расследования
оно может производиться также по месту обнаружения преступления, месту нахождения подозреваемого,
обвиняемого или большинства свидетелей.
Персональный признак подследственности обусловлен особенностями субъекта преступления, к числу которых
относятся его возраст, психическое или физическое состояние, служебное или иное положение.
В тех случаях, когда закон устанавливает возможность расследования тем или иным органом в зависимости от
того, кем возбуждено уголовное дело, налицо альтернативный признак подследственности. Так, по делам о
преступлениях, предусмотренных ст. 150,285,286,306, 307, 309, 311 ч. 2; 316, 320 и 327 УК РФ, предварительное
следствие производится тем органом, к чьей подследственности относится преступление, в связи с которым
возбуждено данное дело.
В соответствии с изменениями и дополнениями, внесенными в УПК РСФСР в связи с принятием УК РФ,
существенно затронут институт подследственности уголовных дел. Статья 126 УПК претерпела изменения не только
потому, что было необходимо заменить перечень статей УК РСФСР на соответствующие статьи УК РФ и определить
подследственность тех составов преступлений, которые ранее не были известны российскому уголовному праву.
Законодатель одновременно усовершенствовал регламентацию подследственности, устранил имевшиеся
противоречия между составными частями ст. 126 УПК.
Согласно ст. 126 УПК расширена компетенция всех следственных аппаратов (органов прокуратуры,
Федеральной службы безопасности, органов внутренних дел, Федеральной службы налоговой полиции). Законодатель
отказался от жесткого определения предметной (родовой) подследственности следственных аппаратов, кроме
налоговой полиции. Некоторые составы преступлений включены в предметную подследственность трех следственных
аппаратов — органов прокуратуры, ФСБ и органов внутренних дел (например, контрабанда — ст. 188 УК,
организация преступного сообщества — ст. 210 УК РФ, провокация взятки — ст. 304 УК РФ и ряд других). Многие
составы преступлений стали относиться к предметной подследственности двух следственных аппаратов. Например,
угон судна воздушного или водного транспорта либо железнодорожного подвижного состава — ст. 211 УК РФ;
планирование, подготовка, развязывание или ведение агрессивной войны — ст. 353 УК РФ; публичные призывы к
развязыванию агрессивной войны — ст. 354 УК РФ; наемниче-ство — ст. 359 УК РФ могут расследоваться как