 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
74
процедуры. Практически этот вопрос означает то, какими условиями обставлено обращение
к властной структуре, каковы юридические предпосылки реализации права на возбуждение
процедуры и величина денежных расходов на нее.
Нормативные модели процедуры должны отвечать требованию законности. Данное
требование лежит в русле проблемы законности самого законодательства. Нормативная
модель процедуры должна соответствовать нормативным актам большей юридической силы
(законность «по вертикали») и не вмешиваться в содержание основных норм, не
противоречить им (законность «по горизонтали»).
Юридическая процедура должна
обеспечивать необходимую для достижения
правового результата степень детализации поведения и то же время быть
рациональной, отвечать требованию достаточности. Речь идет о том, что должна быть
оптимальной степень регуляционного проникновения процедуры в поведенческую ткань.
Негативные последствия будут иметь место и тогда, когда этот урегулированный слой будет
слишком «тонок», и тогда, когда он будет слишком «толст».
Особое значение для процедуры имеет качество
надежности. В работе процедуры
недопустимы сбои, она обязана с высокой степенью вероятности обеспечивать наступление
результата, гарантировать достижение поставленной цели. Надежность системы часто
связывается с ее простотой: чем проще система, тем она надежнее. Однако применительно к
процедуре дело обстоит, скорее, наоборот. Надежность нормативной модели процедуры
зависит от обеспеченности ее правовыми и иными гарантиями, оттого, насколько в ней
учтены внешние условия ее функционирования, но самый главный специфический фактор
для этого параметра - отработанность нормативной модели.
В принципе, любое нормативно-правовое предписание нуждается в «обкатке», в
испытании временем. Но для нормативной модели процедуры этот момент имеет особое
значение в силу того, что:
а) в процессе правотворческой разработки процедуры более велика вероятность ошибки,
поскольку в детальной регламентации поведения трудно предусмотреть все обстоятельства;
б) эти ошибки воспринимаются более болезненно, ибо рвется поведенческий алгоритм,
приостанавливается процесс реализации основного отношения.
Поэтому процедура требует, особенно на первых порах своего существования,
пристального внимания со стороны законодателя, его быстрого реагирования на возможные
срывы в работе ее нормативной модели.
Процедурно-правовая регламентация должна отвечать требованию
после-
довательности. Последовательность в развитии содержания является наиболее характерной
чертой и важнейшей особенностью всякой процедуры, в том числе и юридической.
Последовательность является содержательным качеством процедуры, а применительно к ее
нормативной модели означает наличие требования строгой регламентации
очередности
действий, то есть определение того, что должно быть сделано вначале, а что - потом. От
того, насколько правильно в процедуре выбрана последовательность осуществления актов
поведения, зависят ее совершенство, оптимальность, эффективность. Недостаточно четкая
регламентация последовательности действий, а тем более отсутствие таковой, может
привести к нарушению чередования актов поведения в процессе фактической реализации
процедурной модели.
При анализе такого свойства юридической процедуры, как последовательность,
возникает вопрос: что еще должно быть отражено в процедурной форме (в нормативной
модели процедуры), кроме последовательности в актах поведения? При ответе на этот
вопрос прежде всего нужно исходить из того обстоятельства, что процедурно-правовые
нормы - это юридические нормы. Как и любые юридические нормы, они регулируют
поведение, имеют дело с поведением людей, а следовательно, со всеми теми моментами,
которые присущи правовому регулированию вообще. Поэтому в данном случае нужно
ориентироваться на общие закономерности правового регулирования, а также учитывать
специфику процедурной регламентации.