 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
73
моделей необходимо как в процессе правотворческой деятельности, так и в процессе
правореализации.
Нормативную модель процедуры нельзя сводить ни к отдельной процедурной норме, ни
к какой-либо группе процедурных норм. Невозможно ее отождествить и с той или иной
фактической процедурой. Нормативная модель процедуры есть нормативный эталон,
описание идеальной процедуры, то есть описание того, какой должна быть фактическая
процедура. Нормативная модель имеет информационную природу и представляет собой
содержание целостной совокупности процедурных норм.
Каковы параметры и условия формирования надлежащих нормативных моделей
процедуры? Здесь нужно обратить внимание на следующие моменты.
Возникновение основных норм (осуществлению которых процедура служит) и
процедурных норм должно быть синхронным. Речь идет о том, что создание нормативных
моделей процедур не должно отставать во времени от тех норм и отношений, реализацию
которых они призваны обеспечивать. Иное приведет к бездействию регулятивных или
охранительных норм, к их омертвлению. На практике это требование означает, что
законодатель должен своевременно позаботиться о разработке проекта соответствующего
процедурного нормативно-правового акта (или процедурного раздела в нормативно-
правовом акте) с тем, чтобы основные и процедурные нормы могли быть приняты
одновременно, в пакете нормативных актов или в едином нормативном акте.
В идеале процедурные нормы должны быть того же законодательного уровня, что и
основные. Например, если нормы, которые процедура должна обеспечивать, закреплены
законом, то и процедура должна быть установлена на уровне закона.
Основные и процедурные нормы с точки зрения содержания
должны быть
согласованы, взаимоувязаны. Базой для такого согласования должно быть содержание
основных норм: процедурные нормы увязываются с основными, а не наоборот.
Процедурные нормы
следует по возможности помещать в тех же нормативных
актах, в которых содержатся их основные нормы (на реализацию которых процедурные
нормы направлены).
Процедурные нормы не должны касаться содержательной стороны основных норм,
а тем более противоречить им. Удел процедуры - порядок реализации.
Процедуры, регламентирующие порядок реализации властеотношений, должны быть
демократическими. Характер процедуры определяется, в первую очередь, характером
основного правоотношения, зависит от того, что процедура реализует. Однако юридическая
процедура имеет и свое собственное содержание.
Правовые процедуры
должны по возможности полнее обладать качествами
многовариантности и диспозитивности, то есть процедура должна предлагать различные
варианты реализации основной нормы и предоставлять субъектам право самим выбирать
порядок осуществления своих прав и обязанностей, а в ряде случаев - определять его в
договоре. Прежде всего, это касается сферы гражданского оборота.
Властные процедуры не должны быть бюрократическими. Бюрократической следует
признать ту юридическую процедуру, которая:
а) служит официально провозглашенной в нормативно-правовом акте цели,
бюрократической по своему характеру;
б) процедура, которая имеет социально полезную задачу, но построена таким образом,
что работает не на эту задачу, а на самодовлеющие интересы бюрократической системы.
Последняя разновидность бюрократических процедур отличается искусственной
сложностью, излишне формализованной структурой.
Юридическая процедура должна отвечать требованию доступности. Здесь имеются
два аспекта. Первый - это доступность информационной модели процедуры, доступность
информации о порядке реализации тех или иных юридических норм. Второй аспект - это
доступность реальных фактических процедур, которая зависит от простоты порядка
обращения в компетентный орган, надежности механизма «запуска» юридической