 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
75
Таким образом, нормативная модель процедуры должна определять:
а) целевое назначение процедуры;
б) тип основных отношений;
в) круг лиц, участвующих в процедуре, поскольку для реализации основного отношения
могут понадобиться дополнительные субъекты помимо тех, что участвуют в основном
правоотношении;
г) акты поведения, которые могут или должны совершить участники процедуры;
д) последовательность совершения актов поведения;
е) сроки (время) и место осуществления как отдельных процедурных действий, так и
процедуры в целом;
ж) правовые средства, обеспечивающие функционирование процедуры.
Процедура, выполняя в правовой системе роль гаранта, сама нуждается в средствах
обеспечения: юридических, материальных, организационных и др. Одним из главных
требований, предъявляемых к нормативной модели юридической процедуры, является ее
обеспеченность правовыми средствами.
Правовые средства обеспечения нормального функционирования процедуры
разнообразны. Их можно поделить на меры правового принуждения (правовые санкции) и
специфические
меры процедурной «самозащиты». Последние охватывают такие
юридические последствия игнорирования предписаний процедурных норм, как
недостижение правового результата: у нарушителя, например, не возникает необходимого
ему субъективного права или он не может реализовать то право, которое у него имеется.
Реализация права нуждается в применении процедурных форм в следующих случаях.
Во-первых, для регламентации процесса правового принуждения, осуществляемого в
рамках охранительных правоотношений. Отсутствие процедурного обеспечения этих
отношений чревато опасностью, с одной стороны, нарушения законности, существенного
ущемления прав граждан, а с другой - бездействия санкций. Проф. О.Э. Лейст справедливо
пишет: «Порядок (процесс, процедура) реализации ряда санкций требует детального
нормативного регулирования, без которого многие правоограничения, определенные санк-
цией, практически не осуществимы». Процедурное обеспечение в данном случае
осуществляется на основе процессуальной процедуры (на основе юридического процесса).
Во-вторых,
для процедурного опосредования тех регулятивных норм, которые
вообще не могут быть реализованы без помощи надлежащей процедуры. Такие
регулятивные нормы имеются почти во всех материальных отраслях права (за исключением
уголовного). Сюда входят случаи как регламентации позитивного применения права, так и
процедурной реализации правовых норм в ординарных формах, без правоприменения. Здесь
речь идет уже о материально-правовой процедуре.
В-третьих,
для оптимизации процесса реализации регулятивных норм. Последние в
данном случае могут, в принципе, обойтись и без процедуры, однако процедурные нормы
призваны здесь установить наиболее эффективный для достижения правового результата
вариант поведения участников регулятивного правоотношения. В этом качестве
возможности процедуры велики. Но не безграничны. Материально-процедурные формы
должны развиваться в разумных пределах. Процедура - сильнодействующее правовое
средство. Чрезмерное увлечение им способно привести к излишней зарегламентированности
социальной сферы: сокращению вариантов позитивного, правомерного поведения,
снижению оперативности в деятельности государственных органов, перегруженности
системы законодательства нормативным материалом и т. д.
Существование объемных и сложных процедурных форм оправданно в процессуальных
отраслях: ошибки в выявлении и реализации охранительных правоотношений грозят
человеку и обществу большими бедами, и в процессуальной сфере внимание уделяется в
первую очередь надежности процедуры в свете требований законности, а затем уже -
затратам процессуальных средств. При формировании же материально-правовых процедур