 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
72
е) имеет служебный характер: выступает средством реализации основного, главного для
нее правового отношения.
Принципиально важна для понимания юридической процедуры и механизма ее действия
категория основного отношения. Последнее представляет собой правоотношение, ради
которого процедура возникает и реализации которого служит. Основное правоотношение
определяет природу юридической процедуры и существование ее разновидностей. Так, по
признаку основного отношения процедуру в правовой системе можно поделить на
материальную, процессуальную и правотворческую. Первые две разновидности относятся
к правореализующим процедурам.
Для материальной процедуры в качестве основного выступает материальное
регулятивное правоотношение, в котором осуществляется нормальное, позитивное
поведение участников. Для процессуальной процедуры главным является материальное
охранительное правоотношение (в нем реализуются меры правового принуждения), а для
правотворческой
- правоотношение, в рамках которого существует и реализуется
специфическое юридическое
право на правотворчество. Основное отношение
правотворческой процедуры имеет также особое целевое назначение - формирование
правовых норм.
Реализуя правовые нормы, процедура работает с основным правоотношением в разных
аспектах. Ее роль нужно оценивать с учетом того, что зарождение, жизнь и прекращение
правоотношения связаны с действием различных элементов правовой нормы, и процедура
может быть формой опосредования любого из них и соответственно - любого этапа в
развитии правоотношения. Так, материальная процедура применительно к своему
основному (регулятивному) отношению может быть средством:
а) формирования юридико-фактической основы его возникновения;
б) установления существования отношения;
в) его непосредственной реализации;
г) прекращения отношения.
Процессуальная же процедура (процесс) имеет две цели:
а) выявление (установление существования) охранительного правоотношения;
б) его непосредственную реализацию.
Существенным признаком процедуры является наличие предварительно
установленной модели (программы), в соответствии с которой она воплощается в жизнь, в
реальное поведение субъектов. В общем плане эта модель представляет собой определенный
порядок, последовательность в совершении действий, операций, то есть своего рода
алгоритм, реализация которого должна привести к желаемому результату.
От того, как построена модель процедуры, что она собой представляет, зависит и
достижение намеченного результата. Поэтому, например, не случайны парламентские
дебаты по процедурным вопросам. С тем или иным вариантом построения процедуры не без
оснований связывается результативность политического решения, соответствие
достигнутого результата тем или иным политическим интересам. По этому поводу интересно
высказался журналист Валерий Выжутович: «В той или иной настойчиво предлагаемой (или
столь же решительно отвергаемой) процедуре, как водяные знаки текущего момента,
проступают соотношение политических сил, перипетии борьбы за власть, тайные или явные
намерения участников этой борьбы. За каждой процедурой -интересы. Депутаты,
призывающие коллег «покончить с саботажем и начать наконец-то работать», не могут не
понимать этого. Страстные воззвания не топтаться на процедурных вопросах - лукавы. В них
отчетливо сквозит заинтересованность, личная или групповая. Заинтересованность в
определенном течении дел. А порядок течения дел обычно и предрешает их исход».
Модели юридических процедур могут быть как нормативными (которые содержатся
в процедурных нормах), так и
индивидуальными (то есть установленными
правореализующим договором или иным индивидуальным юридическим актом), поэтому
знание правил построения юридической процедуры, теоретических основ создания ее