 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
142
реформирование (формирование социального государства) как «новую стадию развития
правового государства». В наши дни демократические государства стремятся найти
оптимальную меру сочетания правового и социального принципов.
Истоки социальной политики государства находятся в далеком прошлом, когда
правители, например римские цезари, заботились о предоставлении плебсу «хлеба и
зрелищ». Однако о социальном государстве как особой политико-правовой реальности
можно говорить лишь тогда, когда социально ориентированная политика
фактически
становится основным направлением его деятельности и распространяется на широкий
круг объектов. Кроме того, социальным может быть только государство, имеющее высокий
уровень экономического развития, причем в структуре экономики должна быть учтена
социальная ориентация государства. В этой связи момент реального возникновения
социальных государств следует отнести к 60-м годам XX в. В каждой же конкретной стране
начальную стадию формирования социального государства следует связывать с
установлением ответственности государства за предоставление каждому гражданину
прожиточного минимума, что в дальнейшем трансформируется в обязанность государства
обеспечить каждому гражданину достойный уровень жизни.
Кроме того, следует учитывать, что проведение государством социально
ориентированной политики представляет собой трудный процесс, своего рода политическую
эквилибристику, обусловленную необходимостью учитывать противоречивые, почти
исключающие друг друга факторы. Социальное государство должно постоянно налаживать
труднодостижимый баланс между свободой рыночной экономики и необходимостью
воздействовать на распределительные процессы с целью достижения социальной
справедливости, сглаживания социального неравенства. Проф. Е.А. Лукашева справедливо
пишет: «Отказываясь от ограниченной роли «ночного сторожа» и стремясь обеспечить всем
гражданам достойный уровень жизни, государство не должно переступить черту, за которой
начинается грубое вмешательство в экономику, подавление инициативы и свободы
предпринимательства». В этой связи не случайно среди современных политических
движений Запада сложилось своеобразное разделение труда: консерваторы делают больший
акцент на индивидуальной и политической свободе - правовом принципе, социал-демократы
и близкие к ним либералы - на сближении доходов и жизненных шансов как материальном
условии свободы каждого, то есть на социальном принципе.
Становление социального государства - это процесс не только экономический и
политический, но и процесс нравственный, требующий «человеческого» измерения.
С учетом сказанного можно сделать вывод, что условиями существования
социального государства и его характерными признаками являются:
1. Демократическая организация государственной власти.
2.
Высокий нравственный уровень граждан и прежде всего - должностных лиц
государства.
3.
Мощный экономический потенциал, позволяющий осуществлять меры по
перераспределению доходов, не ущемляя существенно положения собственников.
4.
Социально ориентированная структура экономики, что проявляется в
существовании различных форм собственности со значительной долей собственности
государства в нужных областях хозяйства.
5. Правовое развитие государства, наличие у него качеств правового государства.
6. Существование
гражданского общества, в руках которого государство выступает
инструментом проведения социально ориентированной политики.
7. Ярко выраженная
социальная направленность политики государства, что
проявляется в разработке разнообразных
социальных программ и приоритетности их
реализации.
8. Наличие у государства таких целей, как
установление всеобщего блага,
утверждение в обществе социальной справедливости, обеспечение каждому
гражданину: