 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
115
отнеслись критически, в Советской России возобладал тип национально-территориальной
автономии. В современной России отношение к национально-культурной автономии
пересматривается. 15 июня 1996 г. Указом Президента РФ утверждена Концепция
государственной национальной политики в Российской Федерации, в которой раздел 5
специально посвящен национально-культурной автономии народов России.
В России 31 марта 1992 г. был подписан Федеративный Договор, чем удалось решить
ряд вопросов национально-государственного характера. Практика государственного
устройства России после распада СССР получила такие формы федеративной
государственности, как «асимметричная» федерация (субъекты внутри федерации имеют
разный политико-правовой статус), «жесткая» и «мягкая» федерации.
В Конституции РФ 1993 г. Россия провозглашена в качестве симметричной федерации,
однако на деле она таковой не является. Так, 15 февраля 1994 г. был заключен Договор
между Российской Федерацией и Татарстаном «О разграничении предметов ведения и
взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской
Федерации и государственной власти Республики Татарстан», по которому Татарстан
выступает как ассоциированный член Российской Федерации (государство, объединенное с
РФ).
Установление оптимальных форм государственной организации многонационального
общества - это проблема не только современной России. Даже стабильная политическая
система, развитые формы демократии, высокий уровень благосостояния населения не
спасают полиэтнические государства от межнациональных конфликтов.
74. СОВРЕМЕННЫЕ ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ
МЕЖГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНТЕГРАЦИИ
Несмотря на различия во взглядах на природу конфедерации она представляет для
государствоведения явление известное и традиционно оценивается
как государственный
союз государств и даже, хотя и временная и неустойчивая, но
форма государственного
устройства.
Вместе с тем в современном мире в силу, с одной стороны, процесса дезинтеграции,
распада государственных образований, а с другой — стойкой тенденции к их экономической
и политической интеграции, произошло появление новой формы их объединения, а именно
— межгосударственного союза в виде сообществ, содружеств и т. п. Надо заметить, что
«сообщество», «содружество» - это, по существу, разные названия одной и той же формы —
межгосударственного объединения. Их различия проявляются только на конкретном уровне,
а с точки зрения общей теории государства - это явления тождественные, во всяком случае -
однотипные.
Межгосударственное объединение
- это союз государств, созданный на основе
межгосударственного договора и преследующий цель экономической и политической
интеграции государств-участников.
Государства сохраняют суверенитет, но передают определенную часть своих
полномочий надгосударственным органам, с помощью которых координируют свою
деятельность. Правовой основой образования межгосударственных объединений являются
конституции стран-участниц. Так, ст. 79 Конституции России гласит: «Российская
Федерация может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть
своих полномочий в соответствии с международными договорами, если это не влечет
ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам консти-
туционного строя Российской Федерации».
Правовой основой построения системы органов и деятельности межгосу-
дарственных объединений являются
договоры об их образовании
и их
уставы. В этих же
документах определяется порядок вступления в сообщество и выхода из него.
Примерами межгосударственных объединений являются Содружество Наций (до 1946 г.
- Британское содружество наций), Европейский Союз (до 1993 г. - Европейское