 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
114
73. ГОСУДАРСТВО И НАЦИОНАЛЬНОЕ СТРОЕНИЕ ОБЩЕСТВА
Государство как форма организации общества не может не учитывать его национальный
состав. Более того, национальный фактор относится к числу важнейших факторов,
определяющих строение государства и его развитие. Как отмечается в литературе,
«национальный аспект - постоянный спутник развития государственности в
многонациональных обществах» (Л.А. Морозова).
При устройстве государства с многонациональным населением должны учитываться
особенности каждой нации: ее традиции, исторический опыт государственности,
культурные, языковые и иные духовные потребности.
Важной формой устройства государств с многонациональным населением является
национально-государственная федерация. Проф. Венгеров отмечает, что для такой
федерации характерными являются республики, входящие в федерацию, автономные формы
государственности и т. д., могут иметь место и культурные автономии.
С этими же моментами связано существование такого специфического политико-
правового явления, как «право наций на самоопределение», которое реализуется, в
частности, добровольным вступлением в федерацию. Однако реализация права наций на
самоопределение не должна вести к нарушению целостности государства. Здесь нужно
также учитывать интересы других субъектов федерации, а также федеративного государства
в целом. Проф. Венгеров обоснованно подчеркивает тот факт, что в мире происходит
утверждение приоритета прав человека над правами наций, народов, и на этой основе -
переосмысление принципа права наций на самоопределение. Право на выход из состава
федерации не закреплено в конституции ни одной страны, за исключением бывшего СССР,
где оно, однако, лишь декларировалось, не имея реального механизма осуществления.
Государства с многонациональным составом населения используют в своем устройстве
и такую форму, как автономия (от греч. «autonomia» - самоуправление, независимость).
Различают два типа автономии:
национально-территориальную и национально-
культурную.
В советский период национально-территориальная автономия была осуществлена в
двух формах - политической и административной.
Политическая автономия была реализована при образовании автономных республик
как особых национальных государств. Автономные республики обладали ограниченным
суверенитетом, имели свою конституцию, законодательство, правительство, высшие
судебные органы, гражданство. До 1990 г. в состав РСФСР входило 16 автономных
республик: Башкирия, Бурятия, Дагестан и др.
Административная автономия выражалась в создании
автономных областей и
национальных (автономных) округов, которые обладали особыми правами по устройству
своей территории и установлению границ своих районов; их территория не могла быть
изменена без их согласия. До 1990 г. в состав РСФСР входило 5 автономных областей и 10
национальных округов.
После провозглашения суверенитета России произошли изменения в ее
внутригосударственном устройстве. Все автономные республики, автономные области
(кроме Еврейской) и некоторые автономные округа приобрели статус национально-
государственных образований - субъектов Федерации, изменив в ряде случаев ранее
существовавшие названия. Например, Горно-Алтайская автономная область вышла из
состава Алтайского края, получив название «Республика Алтай».
Под национально-культурной автономией понимается особый статус отдельных
этнических групп и правовая форма разрешения национальных противоречий в
многонациональном государстве. Идеи национально-культурной автономии разработаны в
начале XX в. для Австро-Венгрии Карлом Реннером, Отто Бауэром и другими лидерами
австрийской социал-демократии. Национально-культурная автономия широко применяется
для этнических меньшинств во многих государствах современного мира. Поскольку
представители марксизма (в частности, В.И. Ленин) к идее такой автономии в свое время