 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
основываться на принципе «восхождения» от общего к особенному, от простого к более
сложному. Вначале необходимо изложить общие положения и принципы, лежащие в основе
закона, а затем уже в определенной последовательности располагать соответствующие
нормативные предписания. Придав логическую стройность закону, законодатель тем самым
способствует его эффективности, правильному пониманию его содержания.
Конституция представляет собой основной закон государства, укрепляющий
основополагающие общественные отношения, определяющие способ существования государства,
общества, граждан.
Конституция является юридической базой всего текущего законодательства. Федеральные
конституционные законы вносят изменения и дополнения в конституцию. Поэтому для их
принятия необходимо квалифицированное большинство голосов – не менее 2/3 голосов депутатов
Государственной Думы и 3/4 голосов членов Совета Федерации Федерального Собрания.
Федеральные (обычные) законы хотя и регулируют важные сферы общественных
отношений, но не вносят изменений и дополнений в конституцию. Поэтому для их принятия
требуется простое большинство голосов парламентариев (50 процентов плюс 1).
Основы законодательства
– законодательный акт сводного характера, содержащий
важнейшие, основополагающие нормы соответствующей отрасли законодательства. Они служат
правовой базой регулирования общественных отношений в определенной области и издаются по
предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.
Регламент
– законодательный акт, закрепляющий структуру, функции и порядок
деятельности палат Федерального Собрания, их комиссий и комитетов. Регламент юридически
обеспечивает процессуальную форму принятия решений Советом Федерации, Государственной
Думой и их рабочими органами.
Кодекс
– законодательный акт, в котором сведены к внутреннему единству нормы права,
регулирующие определенную область общественных отношений. Кодекс, как правило, относится
к какой-либо одной отрасли права (например, Гражданский кодекс, Уголовный кодекс).
Систематизация норм права в кодексе производится в порядке, отражающем структуру данной
отрасли права.
Договоры (соглашения) Российской Федерации всегда имеют нормативный характер, если
они касаются взаимоотношений со своими субъектами. Они могут быть заключены в форме
учредительного договора, соглашения о сотрудничестве и др. Примером договора может служить
Федеративный договор, заключенный между Российской Федерацией и Татарстаном в 1994 г.
Все последующие нормативно-правовые акты государства издаются на основе, в
соответствии и во исполнение законов, то есть имеют подзаконный характер. Поэтому
нормативно-правовые акты по юридической силе можно классифицировать на законодательные и
подзаконные.
Указы Президента Российской Федерации занимают главенствующее место среди
подзаконных актов, ибо Президент (в соответствии с Конституцией РФ и федеральными
законами) определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. В
отличие от закона, который всегда является нормативно-правовым актом, указы Президента могут
носить и ненормативный характер.
Нормативные указы Президента
– подзаконные акты. Они издаются в пределах,
установленных конституцией и законами. Вместе с тем указы характеризуются преобладающей
юридической силой по отношению ко всем иным подзаконным актам. Юридическая природа указа
Президента обусловливается прежде всего тем, что это акт главы государства, являющегося
гарантом конституции, прав и свобод человека и гражданина.
Нормативные указы, как и законы, следует различать в зависимости от того, каким
президентом они изданы и на какой территории они действуют. На этом основании указы
подразделяются на два вида: указы Президента РФ и указы президентов республик, входящих в
состав Российской Федерации.
Наиболее важными среди всех остальных подзаконных актов являются постановления
Правительства РФ, правительств республик, входящих в Российскую Федерацию.
Правительство РФ осуществляет исполнительную власть и состоит из Председателя
правительства, заместителей Председателя Правительства и федеральных министров.
Его акты издаются на основе и во исполнение законов и указов Президента
РФ. Они
обязательны к исполнению на всей территории Российской Федерации, и им должны
соответствовать акты всех нижестоящих органов исполнительной власти.
Аналогичным статусом обладают постановления правительств республик, входящих в состав
Российской Федерации. Но их действие ограничено территориями этих республик.
К подзаконным нормативно-правовым актам относятся
приказы, инструкции,