 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
94
продвижения к коммунизму экономическая роль государства будет усиливаться, в связи с чем неизмен-
но возрастает роль, объем и сложность содержания его хозяйственно-организаторской функции, по-
скольку она имеет целью создание материально-технической базы коммунизма».
Исторический опыт показал, что это не так. И на современном этапе как раз требуется отказ от
государственного патернализма, уход от уравнительной психологии и социального иждивенчества, вы-
текавших из организаторско-хозяйственной функции государства.
Внешним функциям, как правило, отводилась роль общесоциальных функций: борьба за мир,
обеспечение международного сотрудничества и т.п., хотя зачастую все это имело демагогический ха-
рактер.
Сейчас членение функций на внутренние и внешние утратило в известной степени свое значение,
т.к. многие внутренние функции приобретают внешний характер (например, экологическое направле-
ние деятельности государства), и наоборот.
Более важным становится выделение глобальных функций государства, характеризующих дея-
тельность современного государства в экологической, демографической, сырьевой, космической сфе-
рах, в области создания и использования ядерной, информационной технологий, в области защиты прав
и свобод человека и в других современных глобальных государственных сферах деятельности, затраги-
вающих всю цивилизацию.
Особую проблему представляет решение вопроса о централизации и децентрализации функций
государства, который имеет несколько аспектов. В условиях тоталитарного и, как правило, унитарного
государства происходит чрезмерная централизация функций – большинство вопросов решается в цен-
тре. В условиях федеративного государства, создания новых государственных образований, например
СНГ, с неизбежностью встают вопросы о разграничении сфер деятельности между центром и субъекта-
ми федерации, между надгосудирственными органами и органами государства. При этом возникает це-
лый ряд противоречий, касающихся раздела собственности, четкого определения границ (государствен-
ных и административных), двойного гражданства, свободы передвижения граждан и многих других во-
просов.
Например, в пределах Российской Федерации возникают проблемы децентрализации функций.
Необходимо разграничить сферы деятельности полномочий между федеральными органами государст-
венной власти РФ и органами власти на местах как бы трех уровней: органами власти республик, вхо-
дящих в состав Российской Федерации, органами власти автономных областей и округов и органами
власти краев, областей и городов Москвы и Санкт-Петербурга.
Есть такие вопросы, при решении которых централизация, понимаемая как монополия центра, не
только неизбежна, но и полезна делу. Это относится к таким стратегическим вопросам, как совместная
оборона, обеспечение национальной безопасности и политической стабильности, освоение космоса,
обеспечение транспорта, связи и т.п. Но есть вопросы другого рода, где объективно требуется децен-
трализация функций государства, учет местной специфики, который может быть осуществлен только
местными органами власти. Например, в процессе перехода к рыночной экономике для обеспечения
стабильных рабочих мест необходимо тесное взаимодействие центральных органов и органов местного
самоуправления.
Но проблеме децентрализации функций в Российской Федерации свойствен еще один аспект.
Выше уже отмечалось, что становление многоукладной рыночной экономики влечет изменение ролей
государства и человека в обществе. Формирование саморазвивающегося гражданского общества, со-
стоящего из экономически, политически и юридически самостоятельных (автономных) субъектов,
предполагает сужение роли государства, в том числе сужение его функций, и расширение роли граждан
и их объединений.
В функциональную характеристику государства входит и рассмотрение тех средств и способов,
которые обеспечивают выполнение государством своих функций. Такой обеспечивающей структурой
является государственный аппарат – система органов государства, создаваемых специально для выпол-
нения функций государства.
Подчеркнем, что функции государства, а не различные функции различных ветвей власти, обес-
печивает государственный аппарат в целом, в комплексе, в системе. Но при этом, разумеется, каждое
звено этого аппарата, каждый орган имеет и свои собственные функции, представляющие разделение
труда по управлению обществом. Вот почему надо различать функции государства, функции государст-
венной власти и функции государственных органов.