 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
93
внешние – деятельность за ее пределами, в которой проявляется роль государства во взаимоотношениях
с другими государствами. Внутренние и внешние функции любого государстве тесно связаны, посколь-
ку внешняя политика, определяющая линию поведения с другими государствами, немногом зависит от
внутренних условий существования данного государства. По сферам общественной жизни функции го-
сударства могут быть разделены на экономические, социальные, политические и осуществляемые в ду-
ховной сфере.
Высказывается также мнение, что функции государства следует делить на основные и неоснов-
ные. Конечно, такое деление весьма условно, т.к. критерий такого разграничения четко не определен.
Каждая функция государства является объективно необходимой для данного государства. Все виды
деятельности государства равно важны, но это не исключает, конечно, возможности определения на
разных этапах приоритетных направлений, на которых следует сосредоточить внимание в первую оче-
редь. Эти направления становятся для государства основными.
К числу критериев можно отнести принцип разделения властей и классифицировать функции го-
сударства на основе этого принципа. Соответственно функции подразделяются на законодательные
(правотворческие), управленческие, правоохранительные, втом числе судебные, и информационные.
Особенность данной классификации состоит в том, что она отражает процесс реализации государствен-
ной власти. Это чисто формальная классификация, привязанная к совокупности ветвей государственной
власти законодательной (представительной), исполнительной, судебной, – но тем не менее весьма часто
используемая в научных и практических целях.
Следует обратить особое внимание на информационную функцию, которая характеризует дея-
тельность четвертой власти – средств массовой информации. Она – эта функция – имеет свое содержа-
ние, способы и структуры, свое обеспечение. Специфика этой функции заключается в способах ее воз-
действия на общество: целенаправленная информированность населении, подчас манипулирование
общественным сознанием, другие способы передачи информации создают необходимые условия для
существования и функционирования других ветвей власти, всего государства.
Классификация функций, опирающаяся на разделение властей, не у всех ученых-юристов вызы-
вает признание. Дело в том, что это, как считают многие ученые, собственно, не функции государства, а
функции осуществления государственной власти или ветвей власти: правотворчество, управление, су-
дебная деятельность и т.д. Происходит, по их мнению, смешение функций государства и государствен-
ной власти.
Функции же государства – это деятельность государства, взятого в своей целостности, с единой
политической, структурной, территориальной организацией.
Поэтому в теории государства наиболее распространено и признаваемо членение функций на
внутренние и внешние, т.е. на определение деятельности государства по отношению к обществу, особой
организацией которого и является государство (внутренняя функция), и по отношению к другим госу-
дарственно организованным обществам, другим государством (внешняя функция).
Внутренние функции государства проявляют себя в экономическое, политической, социальной,
идеологической сферах жизни общества. Например, в экономической области на разных этапах госу-
дарственности функции могут выполнять роль «ночного сторожа» (невмешательство в экономическую
жизнь), выполнять регулятивную социальную роль, осуществлять хозяйственно-организаторскую
функцию, обеспечивать учет меры труда и меры потребления, планово-программное воздействие на
экономику и т.п. Понятно, что та или иная функция более или менее ярко проявляется на соответст-
вующем этапе государственности, например, учет меры труда и меры потребления («не трудящийся да
не ест») в раннеклассовых, социалистических государствах.
Внешние функции – защита общества от нападений извне, мирное сотрудничество с другим и
государствами, обеспечение геополитических интересов и т.п. – также характеризуют деятельность го-
сударства как целостную организацию общества, но уже обращенную не внутрь, а вовне его жизнедея-
тельности.
Деление функций на внутренние и внешние – это определенное наследство, доставшееся совре-
менной отечественной теории государства от ее предыдущего марксистско-ленинского методологиче-
ского подхода. На предыдущем этапе в теории государства классификация функций жестко привязыва-
лась к классовой сущности государства. Внутренние функции проходили по «ведомству» классовой
сущности государства, например хозяйственно-организаторская функция наиболее ярко характеризова-
ла социалистическое государство, ведь его назначение, как декларировалось, сводилось к построению
социалистической экономики. Во всех прежних учебниках неизменно подчеркивалось, что «по мере