 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
95
Итак, для обеспечения выполнения своих функций в любом государстве формируется специаль-
ная структурная организация, называемая государственным аппаратом. Он олицетворяет материальную
силу государственной власти. Аппарат государства – это система государственных органов, взаимосвя-
занных общими принципами, единством конечной цели и взаимодействием, наделенных властными
полномочиями, а также располагающих материально-техническими возможностями для осуществления
своих функций. Государственные органы являются структурными звеньями государственного аппарата.
Для образования государственного органа необходима правовая основа, т.е. издание специального нор-
мативно-правового акта. Обычно система государственных органов устанавливается конституцией (ос-
новным законом государства). Различают представительные законодательные органы, принимающие
законы (парламент, верховный совет, федеральное собрание, конгресс и т.д.), органы исполнительной
власти (правительство, министерства и ведомства), – на эти органы возлагается обязанность организо-
вывать реализацию принятых законов. И наконец, судебные органы, разрешающие различные имуще-
ственные и иные споры, контролирующие исполнение законов. Государственные органы обеспечивают
осуществление сильной и эффективной государственной власти, которая не обязательно должна быть
авторитарной, диктаторской. Необходима и возможна легитимная (основанная на законе) сильная
власть. Государственные органы, как официальные представители государства, имеют право издавать
нормативно-правовые (общего характера) либо индивидуальные правовые акты (акты применения пра-
ва), обязательные для исполнения. Для государственного аппарата требуются специально подготовлен-
ные кадры чиновников-управленцев, обладающих необходимой квалификацией и профессионализмом.
Слой людей, занятых на работе в аппарате государства и профессионально занимающихся управлением
общественными делами, определяют как бюрократию (от греч. «бюрократ» – столоначальник, букв.:
«власть стола»). Но этот термин используют и для обозначения отрицательной характеристики таких
проявлений в деятельности государственного аппарата, как формализм, волокита, карьеризм, стремле-
ние к личной выгоде, коррумпированность и черствость, равнодушие к людям и их нуждам.
Для преодоления этих негативных явлений используются демократические методы и стиль рабо-
ты, понимаемые не как абстрактная идея, а как целая система специально разработанных и реально дей-
ствующих мер и механизмов, призванных обуздать, сдержать бюрократизацию. Таким корректирую-
щим средством служит принцип «разделения властей», предполагающий создание системы взаимных
«сдержек и противовесов». Эффективны такие меры, как замещение должностных постов по конкурсу,
перевод управленческого аппарата на работу по контракту, лишение государственных служащих права
участвовать в коммерческой деятельности, но одновременно установление для них высокого уровня за-
работной платы, обеспечивающего их заинтересованность в честной службе. Управленческий аппарат
должен быть инструментом органов власти, избранных и контролируемых народом. Деятельность госу-
дарственного аппарата должна осуществляться на основе принципа законности, предполагающего стро-
гое, точное и неукоснительное соблюдение законов.
Государственный орган следует отличать от различных общественных организаций, объедине-
ний. Он наделяется властно-принудительными полномочиями для осуществления своих функций, имеет
свою сферу, свою область занятий, которую именуют предметом ведения. Для функциональной харак-
теристики государственного органа используется понятие компетенции, которое означает взятый в
единстве круг и объем полномочий и обязанностей, принадлежащих этому государственному органу, а
также предмет его ведения. Государственный орган может делать только то, что ему разрешено. Прин-
цип «разрешено все, что не запрещено» не относится к деятельности государственных органов. Этот
принцип действует в сфере имущественных отношений граждан, юридических лиц.
Государственный орган, как правило, реализует свою компетенцию, издавая соответствующие
акты (постановления, распоряжения, приказы, инструкции и т.д.). Но для определенной категории госу-
дарственных органов основным является реальная хозяйственная, организационная, властная деятель-
ность.
Государственные органы имеют определенные формы деятельности, иерархию, например выде-
ляют центральные и местные органы. Такие отрасли юридической науки, как наука государственного
права, наука административного права, осуществляют специальное изучение государственного органа,
государственного аппарата.
В теории государства задача ставится более скромная: определить взаимосвязь функций государ-
ства и обеспечивающих их выполнение структур, т.е. государственных органов.
Подчеркнем практическое значение правильного теоретического решения этого вопроса. Так, го-
сударственный орган следует создавать под ту или иную функцию, а не наоборот – создавать орган, а