 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
72
Кроме того, население того или иного государства может быть многонациональным. Каждая на-
родность, нация может иметь свои традиции, исторический опыт государственности, культурные, язы-
ковые и иные духовные потребности. Следовательно, приходится учитывать при устройстве государст-
ва и этот многонациональный аспект населения.
Наконец, субъективные и даже случайные факторы – заимствования, политико-правовые подра-
жания, колониальные воздействия, политические интересы и многое другое влияют на территориаль-
ную организацию государства.
Как и форма правления, территориальное устройство также уходит своими корнями в глубокую
древность. Уже древние восточные деспотии – империи – делились на провинции, города, сатрапии, за-
воеванные территории и т.д. Имели эти территориальные образования и свои органы власти и управле-
ния.
Так оно, собственно, и должно было быть при переходе человечества в IV-III тыс. до н.э. к госу-
дарственной форме организации общества. Ведь именно возникновение первоначально городов-
государств, а потом их различных форм привело к замене кровнородственных связей, которые были ха-
рактерны для первобытного общества, территориальной организации общества. Но эта территориальная
организация объективно повлекла за собой членение государств на более мелкие образования, появле-
ние сложной структуры органов государства.
Разумеется, государство – это не сумма его территориальных образований, но без этой структуры
государство функционировать не может.
Теория государства выделяет несколько видов территориального (национально-
государственного и административно-территориального) устройства государства.
Унитарная форма государственного устройства имеет место во многих странах. Она характери-
зуется единой структурой государственного аппарата на всей территории страны. Парламент, глава го-
сударства, правительство распространяют свою юрисдикцию на территорию страны. Их компетенция
(функциональная, предметная, территориальная) ни юридически, ни фактически не ограничивается
полномочиями каких-либо местных органов. Вместе с тем эта компетенция может быть распределена
(по некоторым вопросам) между центром и местами, как правило, на договорной или конституционной
основе.
Все административно-территориальные единицы имеют одинаковый юридический статус и рав-
ное положение по отношению к центральным органам. Они могут иметь в своей основе юридические
акты, определяющие и закрепляющие их правовое положение (например, уставы). Административно-
территориальные единицы не могут обладать какой-либо политической самостоятельностью. Однако в
области хозяйственной, социально-культурной их полномочия могут быть достаточно широкими, по-
зволяющими осуществлять управление территорией, учитывая при этом ее особенности.
Далее – единое гражданство. Население унитарного государства имеет единую государственную
принадлежность. Никакие административно-территориальные образования собственного гражданства
не имеют и не могут иметь.
Для унитарного государства характерной является единая система права. Ее базу образует единая
конституция – основной закон, нормы которого применяются на всей территории страны без каких-
либо изъятий или ограничений. Местные органы власти обязаны применять и все другие нормативные
акты, принимаемые центральными органами государственной власти. Их собственная нормо-
устанавливающая деятельность имеет сугубо подчиненный характер, распространяется на соответст-
вующую локальную территорию.
В унитарном государстве действует единая судебная система, которая осуществляет правосудие
на территории всей страны, руководствуясь общими для всех государственных образований нормами
материальною и процессуального права. Судебные органы, как, впрочем, и все другие правоохрани-
тельные органы, представляют собой звенья единой централизованной системы.
В унитарном государстве используется одноканальная система налогов. Как правило, налоги по-
ступают в центр, а оттуда уже распределяются в разные регионы для непосредственного удовлетворе-
ния социальных и иных нужд.
Таким образом, в унитарном государстве осуществляется централизация всего государственного
аппарата его деятельности и вводится прямой либо косвенный контроль над местными органами.
Присущая всем унитарным государствам централизация может проявляться в разных формах и в
разной степени. В некоторых странах вообще отсутствуют местные органы и административно-
территориальные единицы управляются назначенными представителями центральной власти. В других