 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
73
государствах местные органы создаются, но они поставлены под контроль (прямой или косвенный)
центральной власти. В зависимости от того, какой вид контроля осуществляет центральная власть за
местными органами, различают централизованные и децентрализованные унитарные государства. В не-
которых же унитарных государствах используется предоставление более льготного правового статуса
одной или нескольким административно-территориальным единицам. Такое унитарное государство ха-
рактеризуется наличием административной автономии для некоторых структурных территориальных
подразделений. Указанная форма государственного устройства находит применение там, где требуется
учет специфических интересов территориальных единиц (национальных, этнических, географических,
исторических и др.). Права по самоуправлению у автономных образований несколько шире, чем у насе-
ления обычных административно-территориальных единиц. Однако самостоятельность автономии до-
пускается только в пределах, установленных центральной властью. В унитарном государстве может
функционировать и местное самоуправление, действовать муниципальные органы.
Унитаризм исторически по сравнению с феодальным дроблением на уделы, княжества, иной
партикуляризм – явление, безусловно, прогрессивное, способствует становлению единого рынка, разви-
тию на определенных этапах буржуазных экономических отношений. Но и в унитарном государстве не
должно быть поглощения государственной властью местного самоуправления, командования муници-
палитетами и т.п. Однако с развитием капитализма, научно-технического прогресса, появлением гло-
бальных экологических проблем и другими факторами начинаются интеграционные процессы, которые
приводят к созданию сложных государств и их образований: федераций, конфедераций, содружеств и
т.д.
Федеративная форма государственного устройства является еще более многоликой, чем унитар-
ная. Каждая федерация обладает уникальными, специфическими особенностями. И все же можно при
этом выделить черты, характеризующие все федеративные государства.
Так, в отличие от унитарного государства федеративное в политико-административном отноше-
нии не представляет собой единою целого. Оно состоит из территорий субъектов (членов) федерации и
является союзным государством. Государственные образования, входящие в состав федеративного го-
сударства, могут не являться государствами в собственном смысле слова, поскольку они не обладают
полным суверенитетом, т.е. самостоятельностью и независимостью по всем вопросам внутренней и
внешней политической жизни. Степень суверенности может быть разной. Однако выделяется круг во-
просов, которые не могут быть решены без участия центральной власти. Но, во всяком случае, субъекты
федерации наряду с хозяйственной и социально-культурной самостоятельностью приобретают и опре-
деленную политическую самостоятельность, и это их отличает от административно-территориальных
образований унитарного государства.
В федерации существует два уровня государственного аппарата: федеральный (союзный) и рес-
публиканский (уровень штата, кантона, земли и т.д.).
На высшем уровне федеративный характер госу-
дарства выражается в создании двухпалатного союзного парламента, одна из палат которого отражает
интересы субъектов федерации (верхняя). При ее формировании используется принцип равного пред-
ставительства вне зависимости от численности населения государства, всех его регионов. В федерации
может также существовать государственный аппарат и на местном уровне.
Одним из формальных признаков федерации является наличие двойного гражданства. Каждый
гражданин считается гражданином федерации и гражданином соответствующего государственного об-
разования. И это закрепляется конституциями государств. Это означает, что объем прав и свобод у каж-
дого гражданина, независимо от того, на территории какого субъекта федерации он проживает, один и
тот же.
В федеративном государстве функционирует правовая система, построенная на принципе цен-
трализации, единства. Но субъекты федерации могут создавать и свою правовую систему. Чаще всего,
хотя и не всегда, им предоставляется право принятия собственной конституции. Однако всегда при этом
устанавливается принцип субординации, иерархии законов, согласно которому конституции субъектов
федерации должны полностью соответствовать союзной конституции и ей не противоречить, а респуб-
ликанские законы не должны противоречить федеральным законам. Этот принцип должен соблюдаться
и тогда, когда в отдельных государственных образованиях сохраняются конституции, принятые ими до
вступления в федерацию. Они должны приводиться в соответствие с союзной конституцией. Это же
правило касается и всех других нормативных актов, прежде всего законов. Принцип верховенства об-
щефедерального закона над законом субъектов федерации является всеобщим и необходимым для всех
видов федераций.