 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
70
жет возбудить против президента процесс его отстранения от власти (так называемый «импичмент»).
Это происходит тогда, когда президент допускает злоупотребление своей властью, совершает преступ-
ления, умышленно, грубо нарушает конституцию.
Иной моделью президентской республики является
такое устройство формы правления, когда
президент является главой государства, но не совмещает этот статус со статусом главы правительства.
Тогда, кроме распределения полномочий, закрепленных конституцией, президент, как упоминалось
выше, образует систему органов – государственных и общественных – при президенте, которые содей-
ствуют ему в выполнении его полномочий как главы государства, гаранта конституции.
Словом, президентская республика создает весьма благоприятные юридические предпосылки
для сосредоточения в руках президента множества властных полномочий. В некоторых исторических
условиях это становится вполне оправданным. Теоретический анализ в связи с этим выделяет такие ис-
торические ситуации, как, например, переход от феодальных отношений к буржуазным. Кроме того,
такого рода форма правления возникает там, где были сильны монархические традиции, в ситуациях, не
отличающихся стабильностью. Иногда президентское правление становится эффективным в период
проведения реформ в странах, имеющих обширную территорию, в многонациональных государствах и
т.д. В свою очередь отсутствие права роспуска парламента лишает президента и правительство возмож-
ности «давить» на парламент, что повышает его устойчивость и снимает конъюнктурность в принятии
им законов.
Таким образом, в президентской республике при условии соблюдения конституционной закон-
ности правительство более стабильно, а парламент обладает более реальными полномочиями. Прези-
дентская республика является весьма гибкой формой правления, поэтому она получила довольно широ-
кое распространение. Большинство государств, составляющих Организацию Объединенных Наций,
имеют президентские системы правления. По-видимому, потребность централизованного управления,
быстрого реагирования на социальные, экономические, экологические вызовы конца XX века, другие
факторы лежат в основе этой тенденции. Но нельзя не учитывать и недостатки президентских респуб-
лик: сосредоточение непомерной власти в руках президента ведет в случае его болезни, возрастных
проблем, к параличу исполнительной власти, политическим тупикам. Одному человеку непросто свое-
временно и качественно принимать многочисленные политические решения, «горлышко политической
бутылки» в подобных ситуациях оказывается очень узким. Вот почему объективно в президентских
республиках должна существовать мощная «президентская команда» – структура, помогающая прези-
денту по всем направлениям его деятельности.
Понятие «команда» все шире входит в политический лексикон, используется в юридическом
языке. Речь идет, как правило, о формирующихся во время избирательной кампании группах доверен-
ных и преданных кандидату в президенты людей (избирательный штаб), которые впоследствии, при по-
беде кандидата, занимают ключевые посты в администрации президента, правительства.
«Команда» как новая политическая структура в системе президентских республик становится
предметом пристального внимания современной теории государства.
Парламентская республика характеризуется провозглашением принципа верховенства парламен-
та, перед которым правительство несет политическую ответственность за свою деятельность. Формаль-
ной отличительной особенностью этого вида республики является наличие должности премьер-
министра, которого избирает (назначает) парламент. Здесь правительство формируется только парла-
ментским путем из числа лидеров партии, получившей большинство в парламенте, и остается у власти
до тех пор, пока оно располагает поддержкой парламентского большинства. Лидер партии, как правило,
становится председателем правительства. Участие президента в формировании правительства номи-
нально. Хотя он формально и наделяется полномочиями, на практике оказывает мало влияния на осу-
ществление государственной власти. Его политическое действие может быть реализовано только с со-
гласия правительства, исходящие от него нормативные акты приобретают юридическую силу, как пра-
вило, только после одобрения правительством или парламентом, которые и несут за них политическую
ответственность.
Парламентская республика является менее распространенной формой правления, чем республика
президентская, но она также весьма распространена (ФРГ, Финляндия, Индия, Турция и др.).
Иногда встречаются смешанные формы правления – парламентско-президентские, которые не
укладываются четко в приведенную классификацию республик, а дают своеобразный синтез, сочетание
президентской и парламентской властей (например, Франция). Кроме того, история знает еще один вид
республики – Советскую республику, которая будет рассмотрена в отдельной главе.