 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
273
под мощным воздействием прямого действия Конституции. Так еще один правовой и психологический
реликт предыдущей социальной и правовой системы (распределение жилья, прописка как организаци-
онно-правовая форма этого распределения, контроля за ним) уходит в небытие. И кто знает, не является
ли это изменение в самой основе человеческого существования – а локализированное жилище зароди-
лось вместе с человечеством – не менее важной переменой, чем перемены в российской экономике. И
как видно, эта перемена также не проходит без социальных схваток, если для ее разъяснения требуются
многостраничные постановления Конституционного Суда.
Но, разумеется, и тут не следует переоценивать влияние права на сдвиги в общественном созна-
нии, в социальной практике. Еще и сейчас без прописки не выдадут права на вождение автомобиля, без
прописки порой и справки нужной не получить. Но закат социалистического «городского крепостного
права» – одного из правовых фундаментов социалистической системы жизнедеятельности (а на смену
ему идет развитие цивилизованных правовых отношений в жилищной сфере) – это знамение возрожде-
ния и модернизации России.
Прямое действие Конституции переводит систему общественных отношений из состояния неоп-
ределенности, хаотичности, произвола в систему устойчивого равновесия. Постановление Конституци-
онного Суда о прописке в этом отношении весьма знаменательно. Оно гласит: «Положения ч. 1 статьи
54 Жилищного кодекса РСФСР о праве нанимателя на вселение других граждан в занимаемое им жилое
«помещение» в установленном порядке носит бланкетный характер. Неопределенность его юридиче-
ского содержания не позволяет ответить на вопрос, какой орган и каким актом должен устанавливать
этот порядок, и порождает произвольное понимание того, что он означает по существу».
Так появляется новое социальное назначение прямого действия Конституции – устранять неоп-
ределенность в общественных отношениях под вполне синергетическим воздействием права.
Обычные судебные органы могут применять непосредственно Конституцию тремя способами:
во-первых, обособленно от других нормативных актов, со ссылкой на статьи Конституции; во-вторых,
совместно с другими нормами иных нормативных актов; наконец, в-третьих, для мотивировки своих
решений, приговоров, когда им надо придать важное социальное звучание, объяснить цель своих кон-
кретных актов правоприменения. Выше уже приводились примеры обособленного прямого применения
конституционных норм.
Совместное применение норм Конституции и других нормативных актов может иметь место то-
гда, когда необходимо усилить основания того или иного решения конкретного спора. В частности, в
практике Судебной палаты по информационным спорам при Президенте Российской Федерации, когда
обнаруживались факты злоупотребления свободой массовой информации, решения неоднократно обос-
новывались ссылкой на статью 29 Конституции и статью 4 Закона о средствах массовой информации.
Разумеется, практика прямого применения Конституции развивается, и весьма хорошо, что в
1995 году Пленум Верховного Суда Российской Федерации дал разъяснения по этому крупному соци-
альному вопросу.
Нормы права вообще и возможность их применения в частности имеют большую социальную
ценность. Нормативность, т.е. упорядоченность, устойчивость общественной жизни, переводит любое
общество в русло нормального цивилизованного существования, касается ли это международных или
внутренних аспектов. Нормативность Конституции и ее непосредственное воздействие на жизнедея-
тельность – дальнейший этап в цивилизационном развитии общества на началах конституционализма.
Для России нормативное, конституционное, правовое развитие – это одно из направлений ее возрожде
ния, модернизации, создания условий для благополучия и процветания.
Таким образом, понятие действия права, рассмотренное ни примере прямого действия Конститу-
ции, раскрывается как самостоятельная социальная форма реализации права, охватывающая все осталь-
ные формы, как обобщенная характеристика претворения права в жизнь.
ГЛАВА ВОСЕМНАДЦАТАЯ. ТОЛКОВАНИЕ ПРАВОВЫХ НОРМ
Уяснение и разъяснение правовых норм. Способы толкования. Субъекты толкования. Ви-
ды толкования. Официальное и неофициальное толкование. Нормативное и казуальное толкова-
ние. Толкование при коллизии правовых норм.
При правоприменении на стадии выбора правовой нормы, как об этом упоминалось выше, осо-
бенно актуальным становится уяснение смысла и содержания этой правовой нормы. Иначе се можно
применить ошибочно со всеми вытекающими отсюда печальными социальными последствиями: нака-