 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
257
Рассматривая форму и содержание итогов правотворческой деятельности, теория права нащупа-
ла еще одну проблему: действие нормативно-правового акта во времени, в пространстве и по кругу лиц.
Это действительно весьма древняя, но остающаяся постоянной проблема практической реализа-
ции появившегося на свет нормативно-правового акта, особенно закона.
Действие во времени предполагает установление процедуры, которая определяет вступление в
силу нормативно-правового акта, особенно закона, а также утраты его юридического значения. Как
правило, для этого издается специальный закон, устанавливающий временные характеристики акта.
Конституция также может определять последовательность действий по приданию закону юридической
силы, вступлению в силу.
Многие законы предваряются специальным актом о введении в действие закона, в том числе
действия во времени. Этим актом может устанавливаться конкретная дата введения закона в действие.
Используются и такие формулировки – закон действует с момента опубликования, с момента принятия
или подписания. Весьма распространена и формула поэтапного введения в действие закона, когда ка-
кая-то его часть вводится в действие с момента наступления специального условия (появления иного
закона, наступления каких-то социальных обстоятельств и т.д.).
Если специальный порядок вступления в силу закона не оговаривается, тогда действует общий
порядок, установленный законом, например по истечении 10 дней после опубликования в официальном
органе печати, а само опубликование должно быть осуществлено не позднее 7 дней после принятия за-
кона.
По Конституции РФ 1993 года принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется
Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования. Президент РФ в течение четыр-
надцати дней подписывает федеральный закон и обнародует его. Если же возникает коллизия между
Федеральным Собранием и Президентом РФ, а Собрание вновь рассматривает закон и одобряет его, он
подлежит подписанию Президентом в течение семи дней и обнародованию.
Существуют также определенные нормы об опубликовании актов органов исполнительной вла-
сти, так называемых ведомственных актов. В настоящее время не приобретают юридическую силу не-
опубликованные акты, если они затрагивают конституционные права и свободы граждан. Иные акты –
для служебного пользования, секретные, протокольные – также имеют свой порядок принятия и ис-
пользования. Официальными публикаторами законов в России являются «Российская газета» и Собра-
ние законодательства, нормативных актов – «Российские вести».
Прекращается действие акта истечением срока действия, отменой этого акта другим.
Весьма своеобразен процесс фактической утраты силы того или иного нормативно-правового ак-
та. Норма права как бы забывается обществом, не применяется, фактически утрачивает силу (становит-
ся фусом – аббревиатура означает, что акт фактически утратил силу). При подготовке Свода законов
СССР в 70–80-х годах пришлось признать официально утратившими силу множество «забытых» актов,
не отмененных и не действующих с 1918 года.
Большая проблема – это обратная сила закона, т.е. распространение его действия на отношения,
возникшие в прошлом, до его принятия. Так, часть 1 статьи 54 Конституции РФ признает, что закон,
устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет. Увы! В практике СССР в
начале 60-х годов была придана обратная сила уголовному закону. Приговор в отношении ряда уже
осужденных лиц был пересмотрен на основе вновь принятого закона, устанавливающего отягчающую
уголовную ответственность, и двое из этих лиц были приговорены к смертной казни. Этот случай до
сих пор остается позорным в истории российского правотворчества и судебной практики.
Действие закона в пространстве также имеет множество аспектов, особенностей. Но главное, что
в этой сфере выделяет теория права – неразрывную связь правовой системы с территориальным устрой-
ством государства.
Конституция, конституционные и федеральные законы действуют на всей территории государст-
ва, они не могут быть ограничены иными законами, например субъектов Федерации. Единая правовая
система обеспечивает суверенитет государства. Однако могут вводиться законы, которые действуют на
определенной территории, что специально оговаривается в тексте самого закона. Ограничивает дейст-
вие некоторых законов и введение на какой-либо территории чрезвычайного положения.
Действие законов в пространстве определяется рядом положений. Так, важным является прави-
ло, что каждое государство имеет право применять законы в пределах своей территории. Не менее зна-
чима и проблема применения иностранных законов на территории государства. В ходе интеграционных