 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
256
Характеристика нынешнего состояния российского законодательства, процессов, которые идут в
нем, свидетельствует: правотворчество – это сфера социальной борьбы, а законодательный орган – это
один из ключевых социальных институтов, где эта борьба осуществляется с такой силой и страстью.
Предметом теории права являются и иные формы правотворческого процесса, а не только черты
законодательного процесса.
Так, важную роль играет правотворческая деятельность правительства, министерств и ведомств,
местных органов власти и самоуправления (муниципальных органов).
Органы исполнительной власти издают для осуществления своих функций, решения задач, дос-
тижения поставленных целей соответствующие подзаконные акты – постановления, инструктивные
письма, инструкции и т.д. При этом соблюдение этапности подготовки таких актов с учетом специфики
деятельности органа остается также важным требованием,
обеспечивающим
качество нормативно-
правового акта.
В эту сферу XX век добавил два новых требования: соблюдение формата, реквизитов норматив-
но-правового акта для его учета и хранения в информационных системах, использующих электронно-
вычислительную технику (это, впрочем, требование, которое в некоторых странах реализуется и при
создании законов); обязательную регистрацию ведомственных нормативно-правовых актов в соответст-
вующих правовых центрах – в современной России в Министерстве юстиции.
Только зарегистрированный акт приобретает юридическую силу – это требование направлено на
подготовку качественного акта, осведомление соответствующих субъектов управленческой деятельно-
сти, обеспечение прав и свобод граждан и т.п.
Участников правотворческого процесса и создание его итогов – соответствующих актов – вели-
кое множество. Поэтому значительным достижением теории права в этой области является научная
классификация как источников правотворчества, так и форм, в которых получают свое воплощение ре-
зультаты правотворчества.
Я уже отмечал, что к органам правотворчества относятся высшие законодательные (представи-
тельные) органы государства, органы исполнительной власти, местные органы власти, органы само-
управления, локальные органы (например, руководители корпораций, предприятий, если они имеют
правомочия и действуют в рамках своей локальной правотворческой компетенции).
Результаты правотворческого процесса, классификация по юридической силе законов и подза-
конных актов, определяется местом правотворческого органа в системе всех правотворческих органов.
Иными словами, классификация нормативно-правовых актов идет по месту, роли, функциям право-
творческого органа.
Так, Конституция имеет высшую юридическую силу – она принимается высшим законодатель-
ным (представительным) государственным органом или на референдуме. Последний случай – это осо-
бая процедура, когда правотворческим органом фактически выступает весь народ, реализуя свою спо-
собность осуществлять народовластие.
По сфере действия различают ведомственные нормативно-правовые акты, имеющие внешний
общеобязательный характер (например, правила противопожарной безопасности, дорожного движения
и т.п.) и внутренний характер, обязательный лишь для работников системы, в которой принимаются та-
кие акты – инструкции, циркуляры и т.п.
Классификация нормативно-правовых актов по сфере действия различает также указы президен-
та (с учетом дискуссий о нормативном значении. указов – об этом шла речь выше), постановления пра-
вительства, приказы и инструкции министров и руководителей ведомств, решения местных органов
власти, распоряжения глав администраций и т.д.
Особую группу актов составляют постановления, декларации, обращения высших законодатель-
ных органов.
С учетом конституционных положений о действии в национальной правовой системе «общепри-
знанных принципов и норм международного права», а также вступления России в Совет Европы следу-
ет, по-видимому, выделять в правотворчестве и указанные положения, их юридическую силу, учиты-
вать также динамику европейской правовой системы. Все эти классификации имеют большой практи-
ческий смысл, т.к. позволяют избегать «войны законов», прежде всего реализовывать требование соот-
ветствия законов Федерации и законов субъектов Федерации, законов и подзаконных актов, обслужи-
вать практические потребности точного и оперативного поиска правовой информации, проводить сис-
тематизацию законодательства.