 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
152
Решая какую-либо задачу, государство прежде всего устанавливает общий порядок поведения
участников регулируемых отношений, т.е. создает нормы права – общеобязательные формально опре-
деленные правила поведения. Эта форма осуществления функций государства называется право-
творческой, так же, как и деятельность компетентных органов государства по подготовке и принятию
нормативно-правовых актов, содержащих нормы права, т.е. являющихся их источниками и юридиче-
ском смысле. Особое значение при этом имеет деятельность высших органов государственной власти
(парламента) по изданию законов, т.е. нормативно-правовых актов, обладающих высшей юридической
силой – верховенством в системе нормативно-правовых актов.
Затем осуществление функций государства перемещается в область правоприменения, реализуе-
мого в оперативно-исполнительной и правоохранительной формах. Оперативно-исполнительная – это
властная деятельность исполнительно-распорядительных органов государства, связанная с рассмотре-
нием повседневных вопросов государственного управления и осуществляемая путем принятия в преде-
лах их полномочий регулятивных актов применения права, т.е. правовых документов, имеющих инди-
видуальный характер и содержащих решения по конкретным делам. В этой форме упорядочиваются от-
ношения между различными субъектами права: гражданами, органами государства, общественными ор-
ганизациями и др. При этом устанавливаются их взаимные права и обязанности в экономической, соци-
альной и других сферах жизни общества. Подобная деятельность осуществляется практически всеми
органами государственного управления: правительством, министерствами и ведомствами, администра-
цией предприятий и учреждений, местными органами власти и управления.
Правоохранительная форма осуществления функций государства предполагает властную дея-
тельность специально созданных государственных органов (органы внутренних дел, прокуратура, суд,
арбитраж) по охране норм права от нарушений и применению предусмотренных правовыми нормами
мер государственного воздействия к правонарушителям. В процессе этой деятельности принимаются
правоохранительные акты применения права (приговоры и решения судов, протесты прокуроров и др.),
служащие цели восстановления нарушенного права и реализации юридической ответственности в от-
ношении нарушителей велений государства. В этой форме наиболее существенно проявляется государ-
ственное принуждение, которое применяется к тем, кто добровольно не выполняет требования право-
вых норм.
Помимо рассмотренных правовых форм осуществления функций государства выделяются также
организационные формы, которые и отличие от правовых не влекут юридических последствий. К ним
относятся практические приемы работы государственного аппарата, подбор и расстановка кадров, обес-
печение информации о деятельности государства, привлечение населения к участию атакой деятельно-
сти.
Безусловно, наиболее предпочтительным для государства является добровольное и сознательное
соблюдение участниками регулируемых правом общественных отношений, требований правовых норм
и индивидуальных правовых предписаний. Такое поведение основывается на убеждении в справедливо-
сти и полезности государственных велений и поэтому имеет наибольшую значимость.
Однако метод убеждения может быть основным методом осуществления функций государства
только в том случае, если оно опирается на широкую социальную базу. Это происходит тогда, когда по-
литика государства соответствует интересам большинства общества и, кроме того, понятна населению.
Поэтому так необходима широкая разъяснительная работа, имеющая целью убеждение масс в справед-
ливости и целесообразности мероприятий, проводимых государством, и привлечение их к активному
участию в осуществлении функций государства.
Для некоторых функций характерно сочетание государственных и общественных начал. Обще-
ственные организации и объединения помогают государству выявлять интересы и волю различных со-
циальных групп, имеющихся в обществе, создавать реальные возможности участия их в управлении де-
лами общества.
К примеру, в осуществлении внутренней функции государства в духовной сфере – поддержки
образования и культуры – широкое участие могут принимать различные общественные структуры.
Особенно актуально это участие в условиях неблагополучия в экономике, когда государство не в со-
стоянии полностью обеспечить эти направления. При экономическом спаде, а тем более кризисе, дея-
тельность специальных государственных служб может быть эффективно дополнена негосударственны-
ми организациями.