 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
57
кого бы они ни исходили, неотвратимость ответственности за совершенные преступления и
иные правонарушения.
Рассмотренные общие принципы организации и деятельности механизма государства, вы-
раженные в Кнституции РФ, получают свое подкрепление, развитие и конкретизацию во второй
группе принципов, закрепляемых в федеральных конституционных законах и в федеральных зако-
нах. Комплексное выражение эта группа получила в Федеральном законе «Об основах государст-
венной службы Российской Федерации».
Наряду с подтверждением конституционного принципа разделения законодательной, ис-
полнительной и судебной власти, в этом нормативно-правовом акте сформулированы или конкре-
тизированы следующие принципы:
• верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов над иными
нормативно-правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении государственными
служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав;
* приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие; обязан-
ность государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и
гражданина;
равный доступ граждан к государственной службе в соответствии со способностями и про-
фессиональной подготовкой;
обязательность для государственных служащих решений, принятых вышестоящими госу-
дарственными органами и руководителями в пределах их полномочий и на основе законодатель-
ства Российской Федерации;
профессионализм и компетентность госслужащих;
гласность в осуществлении государственной службы; ответственность служащих за прини-
маемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанно-
стей;
внепартийность государственной службы; отделение религиозных объединений от государ-
ства;
и некоторые другие.
К числу этих принципов следовало бы также отнести сочетание коллегиальности и едино-
началия, экономичность государственной , службы. Выполнение последнего принципа особенно
актуально в современных условиях существования чрезмерно разросшегося, дорогостоящего
управленческого аппарата.
I Перечисленные выше принципы формирования и деятельности государственного меха-
низма как системы государственных органов, рас-
сматриваемые во взаимосвязи и взаимодействии, придают механизму государства необхо-
димые для его успешного функционирования целенаправленность, единство и целостность.
4. СТРУКТУРА МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВА
Тесная взаимосвязь функций государства и его механизма обусловливает необходимость
структурно-функционального подхода к изучению государственного механизма.
Структурно-функциональный подход – одно из направлений общего системного анализа,
основу которого составляет исследование категорий структуры и функций в их органической
взаимосвязи. В соответствии с этим структура механизма государства должна рассматриваться в
неразрывной связи с его деятельностью по выполнению государственных функций,
Структурно-функциональный анализ механизма современного Российского государства
означает изучение роли и места в нем образующих элементов – государственных органов и их
системных образований, как они закреплены в Конституции РФ (структурный подход) в
сочетании с выполняемыми ими государственными функциями (функциональный подход).
Опираясь на конституционно выделяемые на основе разделения властей структурные под-
разделения государственного механизма и учитывая выполняемые составляющими их органами
функции, т.е. исходя из структурно-функционального анализа, можно классифицировать сле-
дующие виды (группы, подсистемы) органов, образующих механизм современного Российского
государства.
Президент Российской Федерации. С принципом разделения властей вполне сообразуется
то, что по Конституции РФ Президент как глава государства (подобно тому, как это закреплено,
например, в конституциях Франции, Германии, Италии) не относится непосредственно к какой-