 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
54
По действию в пространстве государственные органы подразделяется на федеральные ор-
ганы и органы субъектов Федерации. При этом Суды, прокуратура, вооруженные силы всегда от-
носятся к федеральным органам.
По длительности действия государственные органы делятся на постоянные и временные.
Абсолютное большинство государственных ор-, ганов Российской Федерации и ее субъектов, со-
гласно Конституции и
законам РФ, конституциям и уставам субъектов РФ, действуют на постоянной основе. Вме-
сте с тем могут быть органы, создание и деятельность которых носит временный характер, они
связаны с решением неотложных задач, вызванных определенными временными обстоятельства-
ми (например, в связи с введением чрезвычайного или военного положения).
Органы государства различаются между собой и тем, что одни из них – коллективные обра-
зования, другие – представлены одним лицом. По общему правилу орган государства состоит из
коллектива государственных служащих. Например, Федеральное Собрание Российской Федера-
ции, Правительство РФ, Верховный Суд РФ. Однако в отдельных случаях орган государства мо-
жет воплощаться в одном лице, занимающем государственную должность. Например, Президент
Российской Федерации, президент республики в составе РФ, Генеральный прокурор РФ.
Своего рода обобщающим основанием классификации государственных органов является
их место, роль, функциональное назначение в структуре механизма государства.
Исследование различных видов государственных органов предполагает их комплексное
рассмотрение с учетом тесной взаимосвязи всех упомянутых выше и, возможно, некоторых дру-
гих оснований их классификации.
2. ПОНЯТИЕ МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВА
Механизм государства, охватывающий все государственные органы, непосредственно оли-
цетворяет государство, представляет собой его реальное материализованное воплощение, его
«плоть и кровь». Вне и без государственного механизма нет и быть не может государства.
Понятие «механизм государства» тесно связано с категорией «государственный аппарат».
Последний принято употреблять в двух смыслах – широком и более узком. В широком смысле
понятие государственного аппарата как совокупности всех государственных органов совпадает с
определением механизма государства, идентично ему. В более узком смысле под государствен-
ным аппаратом понимают аппарат государственного управления. Именно в этом значении как со-
вокупности исполнительно-распорядительных, управленческих органов используется термин «го-
сударственный аппарат» в науке административного права.
В теории государства и права понятие государственного аппарата, если иное не оговорено,
употребляется в своем широком значении, т.е. как адекватное категории механизма государства.
Понятие механизма государства раскрывается через характерные черты или признаки, по-
зволяющие отграничить его как от негосударственных структур в политической системе общест-
ва, так и от отдельно изятых государственных органов.
Во-первых, механизм (аппарат) государства – это система государственных органов, осно-
ванная на единстве принципов его организации и деятельности, закрепленных в Конституции Рос-
сийской Федерации, Законе РФ «Об основах государственной службы Российской Федерации» и
других федеральных законах.
Во-вторых, механизм (аппарат) государства характеризуется сложной структурой, отра-
жающей определенное место, которое занимают в ней различные виды и группы (подсистемы) го-
сударственных органов, их соотношением и взаимосвязями. При этом необходимо учитывать, ка-
кой системообразующий фактор структуры государственного механизма в соответствующих ис-
торических условиях данного государства закреплен в его Конституции. Например, в Конституци-
ях СССР и РСФСР таким системообразующим фактором было положение о Советах как полити-
ческой основе государства.
В статье 10 Конституции РФ в качестве основополагающего закреплен принцип разделения
властей на законодательную, исполнительную и судебную. В развитие данного положения в ста-
тье 11 Конституции определено, что государственную власть в России осуществляют Президент,
Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство, суды Россий-
ской Федерации; государственную власть в субъектах Российской Федерации – образуемые ими
органы государственной власти.
Согласно статье 12 Конституции РФ, органы местного самоуправления не входят в систему