 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
52
полагает высокий образовательный и культурный уровень населения сформировавшееся
критическое мышление, самодисциплину, устояв*1 шиеся моральные начала и т.п. Обнищавший,
необразованный, разобщенный народ может погубить любое народовластие. Поэтому перед Рос-
сией стоит задача не только и не столько улучшения материального благосостояния, сколько обу-
чения и повышения уровня культуры и ответственности граждан, без которых не будет и эконо-
мического процветания.
Следует иметь в виду, что существует определенная взаимозависимость между различными
элементами формы государства. Так, абсолютная монархия закономерно сочетается с авторитар-
ными режимами. Республиканская же форма правления тяготеет к демократическому режиму. В
свою очередь, унитарное государство с его жесткой централизацией может быть основой тотали-
тарного режима, а федеративное, основанное на добровольном объединении, больше приспособ-
лено к демократии.
Однако жесткой зависимости здесь все же нет. Можно говорить лишь об определенных
тенденциях. Ведь те же федеративные, территориально большие государства вынуждены созда-
вать обширный бюрократический аппарат управления, усиливать центральную власть как гаранта
от возможного сепаратизма и распада, что обусловливает антидемократические начала управле-
ния. Кроме того, на соотношение элементов формы государства влияют национальные традиции,
тип мышления (сравните, европейский – общинный и азиатский – единовластный), своеобразие
культуры, религиозные приверженности населения и тому подобные объективные и субъективные
обстоятельства.
ТЕМА 6. МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВА (М.И. БАЙТИН)
1. ОРГАН ГОСУДАРСТВА: ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ, ВИДЫ
Задачи и функции государства реализуются посредством деятельности его механизма. Го-
сударство как таковое существует, проявляет себя вовне, функционирует через свой механизм, че-
рез входящие в этот механизм государственные органы и работающих в них служащих.
Поскольку механизм государства состоит из соответствующих органов, представляется ло-
гичным начать его рассмотрение с характеристики последних.
Орган государства – это часть государственного механизма, его основная ячейка, обла-
дающая определенными специ4)ическими признаками.
1. Государственный орган наделен властными полномочиями, т.е.
юридически закрепленными возможностями осуществлять государственную власть, при-
нимать от имени государства юридически значимые
решения и обеспечивать их реализацию.
Государственно-властное полномочие характеризуется тем, что:
а) порядок формирования и деятельности органа, его структура и компетенция (права и
обязанности) закрепляются нормами права; б) орган государства наделен правом издания юриди-
ческих актов, содержащих обязательные общие и индивидуальные правовые предписания; в) ус-
тановленные этими актами предписания обеспечиваются прежде всего мерами убеждения, воспи-
тания, поощрения, будучи одновременно с тем охраняемыми от нарушений возможностью приме-
нения принудительной силы государства; г) государственный орган опирается на материальное
обеспечение своих предписаний, благодаря возможности распоряжаться определенной частью
средств из государственного бюджета.
В категории государственно-властного полномочия наглядно проявляется органическая
взаимосвязь государства и права, механизма государства в целом и отдельного государственного
органа.
Наличие у организации, учреждения перечисленных выше взаимосвязанных элементов, об-
разующих понятие государственно-властного
1
См/ Байтин ММ. Механизм современного Российского государства // Правоведение, 1996. ¹ 3. С. 4.
полномочия, позволяет определить его как государственный орган. Обладание властными
полномочиями – важнейший признак государственного органа.
2. Государственный орган наделен определенной экономической и организационной обо-
собленностью и самостоятельностью.
3. Каждый государственный орган сообразно своей компетенции, выполняет свойственные