 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
42
Деление форм осуществления функций государства на правовые и организационные не оз-
начает умаления или тем более отрицания первостепенной организующей роли права в общест-
венной жизни. Правовые формы всегда являются организационными. Однако далеко не все орга-
низационные формы – правовые.
Под правовыми формами осуществления функций государства понимается однородная по
своим внешним признакам (характеру и юридическим последствиям) деятельность государст-
венных органов, связанная с изданием юридических актов. Соответственно этому к правовым
формам реализации функций государства относятся правотворческая деятельность и правоприме-
нительная деятельность, которая, в свою
очередь, подразделяется на оперативно-исполнительную и правоохра-
нительную.
Правотворческая деятельность – это форма осуществления функций государства путем из-
дания нормативных актов, издания или санкционирования, изменения или отмены юридических
норм. Важнейшая составная часть, ядро правотворчества (нормотворчества) – законодательная
деятельность.
Правоприменительная деятельность – это деятельность государственных органов по вы-
полнению законов и подзаконных нормативных актов путем издания актов применения права. В
правопримени тельной деятельности, как отмечалось, выделяются оперативно-исполнительная и
охранительная.
Оперативно-исполнительная деятельность представляет собой связанную с повседневным
разрешением разносторонних вопросов управления делами общества властную, творческую ис-
полнительно-рас- , порядительную работу государственных органов по осуществлению функций
государства путем издания актов применения норм права, служащих основанием для возникнове-
ния, изменения или прекращения правоотношений.
Правоохранительная деятельность – это форма осуществления функций государства по-
средством властной оперативной работы государственных органов по охране норм права от нару-
шений, защите предоставленных гражданам субъективных прав и обеспечению выполнения воз-
ложенных на них юридических обязанностей.
В результате правоохранительной деятельности издаются акты применения норм права
(постановления следователей, протесты и представления прокуроров, приговоры и решения судов
и т.п.). Специфика этих актов в том, что они служат целям профилактики преступлений и иных
правонарушений, восстановления нарушенного права, реализации юридической ответственности
лица, совершившего правонарушение, а следовательно, во всех случаях, – охране прав личности,
защите интересов граждан и общества в целом.
От правовых форм функционирования государства отличаются , чисто фактические, или
организационные, формы реализации его функ- ций, которые заключаются в однородной по своим
внешним признакам деятельности государства, не связанной с изданием юридических актов И
потому не влекущей за собой юридических последствий. В то же Время формы организационной,
фактической деятельности так или иначе реализуются в пределах определенного правового урегу-
лирования, на основе выполнения требований законности.
Выделяются следующие организационные формы деятельности государственных органов
по осуществлению функций государства: а) ор-
государства подразделяются на простые (унитарные) и сложные (фе-
деративные и конфедеративные).
Государственно-правовой режим представляет собой систему
средств и способов осуществления государственной власти.
В юридической литературе в качестве элемента формы государства выделяется, как прави-
ло, не государственный, а политический режим. Однако, на наш взгляд, категория политического
режима больше характеризует не государство, а политическую систему в целом, так как он скла-
дывается в результате функционирования как государства, так и политических партий, общест-
венных организаций, политических 1 движений, органов местного самоуправления, т.е. всех субъ-
ектов политической системы, использующих богатую палитру средств властвования. Государство
же для осуществления своей организующей деятельности пользуется более ограниченным и спе-
цифичным набором средств управленческого воздействия, основным из которых является
право.