 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
41
с мировым. Устранена монополия государства во внешнеэкономических связях.
Изменение внешнеэкономической политики потребовало соответствующего правового
обеспечения. В этих целях были приняты такие нормативно-правовые акты, как Закон РСФСР «О
предприятиях и предпринимательской деятельности», Закон РСФСР «Об иностранных инвестици-
ях в РСФСР», законы Российской Федерации «О валютном регулировании и валютном контроле»,
«О государственных внешних заимствованиях Российской Федерации и государственных креди-
тах, предоставляемых Российской Федерации иностранным государствам, их юридическим лицам
и международным организациям», «О присоединении Российской Федерации к Уставу Совета Ев-
ропы», и др.
Важной стороной данной функции является также сотрудничество России с другими стра-
нами мирового сообщества в решении глобальных проблем, затрагивающих интересы каждого на-
рода и человечества в целом. Это – проблемы освоения космоса и безопасности планеты, защиты
Мирового океана, охраны растительного и животного мира, борьбы с эпидемиями и наиболее
опасными болезнями, предотвращения и ликвидации последствий крупных производственных
аварий, катастроф.
4. ФОРМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА (ММ. БАЙТИН)
В правовой литературе под формами осуществления функций государства понимаются: во-
первых, деятельность основных звеньев механизма государства, специфические виды государст-
венной деятельности в отличие от деятельности негосударственных организаций (С.А. Голунский,
Г.И. Петров, М.С. Строгович и др.); во-вторых, однородная по своим внешним признакам дея-
тельность органов государства, посредством которой реализуются его функции (Н.Г. Александ-
ров, И.С. Самощенко, М.И. Байтин и др.).
Согласно первому критерию, основными формами осуществления функций государства яв-
ляются: 1) законодательная; 2) управленческая (исполнительная); 3) судебная; 4) контрольно-
надзорная.
Законодательная деятельность заключается в издании представительными и законодатель-
ными органами законов, обязательных для исполнения всеми государственными органами, обще-
ственными объединениями, органами местного самоуправления, должностными лицами и гражда-
нами.
Согласно Конституции РФ, правом издавать федеральные законы
наделено Федеральное Собрание – парламент России.
Управленческая, или исполнительная, деятельность представляет собой основанную на за-
конах оперативную, повседневную реализацию
органами исполнительной власти (государственного управления) функций государства в
сферах развития экономики и культуры, социального обеспечения и здравоохранения, транспорта
и связи, охраны общественного порядка и обороны страны и т.д.
Судебная деятельность охватывает реализацию функций государства путем осуществления
правосудия всеми звеньями судебной системы страны.
Контрольно-надзорная деятельность – это выполнение функций государства посредством
действия всех разновидностей государственного надзора и контроля за законностью. Особое место
в системе этих средств занимает прокурорский надзор за точным и единообразным исполнением
действующих на территории Российской Федерации законов, осуществляемый Генеральным про-
курором РФ и подчиненными ему прокурорами.
Каждая из названных форм с учетом свойственных ей способов и средств служит целям
реализации функций государства.
Научное и практическое значение данной классификации состоит в том, что она способст-
вует изучению и совершенствованию разделения труда между отдельными звеньями механизма
государства по выполнению его функций, тесно соотносится с принципом разделения властей.
Наряду с изложенной в науке получила распространение имеющая не меньшую теоретико-
практическую значимость классификация, критерием которой является однородная по своим
внешним признакам деятельность органов государства по осуществлению его функций. Она слу-
жит выяснению того, как механизм государства осуществляет его 4)ункции, каким образом госу-
дарство использует для выполнения своих задач и функций право. Сообразно этой классификации
в работе всех звеньев механизма государства различается деятельность правовая и чисто фактиче-
ская, или, как представляется более целесообразным ее называть, – организационная.