0129 - page 417 of 427

родетельности» за пределы «обязанности», это «сверхнормальность» или избыток «добродетель-

ности»². В данном случае имеется в виду «отступление» от нормы не «вниз», что является право-

нарушением, а «вверх», что выражается в высококачественном выполнении обязанностей. Речь

идет о поведении, превосходящем по своим масштабам результаты обычных действий. Поощре-

ния устанавливаются за особый вклад, мужество и отвагу, перевыполнение требуемых стандартов,

показателей (новаторство в труде, профессиональное мастерство и т.д.).

Так, в статье 13 («Поощрения государственного служащего») Федерального закона «Об ос-

новах государственной службы Российской Федерации» сказано, что «за успешное и добросовест-

ное исполнение государственным служащим своих должностных обязанностей, продолжительную

и безупречную службу, выполнение заданий особой важности и сложности к нему применяются

г) заслуга является основанием для применения поощрительных мер точно так же, как ос-

нованием для применения мер наказания выступают правонарушения. Характер и степень заслуг

определяют вид поощрения.

2. Поощрение сопряжено с сугубо добровольным поступком. В поощрительной норме со-

держится призыв совершить желательное для общества и государства действие, но не обязатель-

ное для каждого отдельного субъекта. Вместе с тем выбор такого поведения подкрепляется обе-

щанием предоставить лицу определенные дополнительные блага. Следовательно, поощрение в

своем регулирующем воздействии на личность жестко не предписывает тот или иной вид соци-

ально ценного поведения, а оказывает непринужденное влияние благодаря привлекательности и

выгодности указанных в установленной норме последствий.

3. Меры поощрения юридически одобряют позитивные действия, выступая формой возна-

граждения со стороны общества и государства добровольного заслуженного поведения. Поощре-

ние – разновидность одобрения. Если последнее – родовое понятие (более широкое), то

Кудрявцев В.11. Правовое поведение: норма и патология. М., 1982. С. 238. 2 Сорокин Л.Л. Человек Цивилизация Общество М , 1992. С.

первое – видовое. Для правового поощрения необходимы лишь определенные формы одоб-

рения – юридические, с соответствующими количественными и качественными характеристиками

(мерой), зависимыми от степени заслуг.

4. Поощрение взаимовыгодно для общества и поощряемого субъекта, сочетает различные

интересы, удовлетворяя «стороны» благоприятными последствиями. Это одно из немногих юри-

дических средств, активно работающее на общий интерес (корпоративный, государственный, об-

5. Поощрение – юридический стимул, причем, как правило, весьма действенный. Вместе с

тем оно играет и определенную ограничивающую роль, что создает побочный эффект. Например,

премия не только побуждает человека к высококачественному и производительному труду путем

заинтересованности в достижении желаемого результата, но и косвенно сдерживает (опять же по-

зитивными методами) от антиобщественного, противозаконного поведения.

Правовые поощрения выполняют контролирующую, мотивацией-ную, коммуникативную,

оценивающую, гарантирующую, распределительную, воспитательную функции. Осуществляя

функцию социального контроля, поощрения координируют ту или иную деятельность лиц, мягко

«уводят» от правоотклоняющегося поведения и одновременно позитивно активизируют субъек-

Мотивационная функция –

поощрение побуждает к «сверхисполнению» обязанностей и к

совершению социально ценных творческих действий, превосходящих обычные требования, разви-

вает трудовую и общественно-политическую активность. Мотивация к достижению полезного ре-

зультата построена на основе привлекательности и заранее обещанных благоприятных последст-

Коммуникативная функция – поощрительные меры содержат в себе определенную юриди-

ческую информацию, конкретные сведения, поступающие от субъекта управления (законодателя,

правопримените-ля) к объекту (лицам), и служат тем самым способом связи между

С помощью оценивающей функции управляющий орган дает официальную положительную

оценку чьего-либо заслуженного поведения,, публично признает и одобряет его, отражает степень

полезности деятельности для общества, выделяет лучших субъектов, достойных поощрения.

Гарантирующая функция – поощрения создают благоприятные условия для укрепления