 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
416
их специализация. С другой же стороны, отдельные льготы нуждаются в унификации. В то же
время надо видеть пределы и первого, и второго процессов, ибо излишние выделения и , уравни-
вания, связанные со льготами, могут привести к социальной несправедливости.
В целях повышения эффективности правовых льгот их надо сочетать с духовными ценно-
стями. Ответы на вопросы: «Что привлекает молодежь в армию и какие причины являются пре-
пятствием к службе?», полученные в ходе социологического исследования, показали, «что стиму-
лы, которые были заложены соответствующим указом о профессиональной армии – более высокая
заработная плата, различные льготы, – пока срабатывают слабо. По всей видимости, эти стимулы
должны быть дополнены чем-то еще гораздо более значимым и весомым: воспитанием чувства
гордости за свою Родину, например. Сейчас этот мотив, как явствует из опросов, лишь на пятом
месте»².
Требуется учитывать и временной «износ» данных юридических средств. Так, пенсионные
льготы, если они остаются на одном и том же уровне, со временем теряют свою компенсационную
силу. Чтобы этого не произошло, их необходимо периодически пересматривать.
Каждая льгота должна быть адресной, обоснованной, правомерной, справедливой. Льготы –
дорогостоящие меры. Поэтому за их установлением и реальным осуществлением должен быть
надлежащий контроль. В современных условиях требуется все больше гласности в работе госу-
дарственного аппарата (в силу его безграничного роста) и
5о»раа-ДЯ.Указ.соч.С.81. 2 Чупров В. Контракт не привлекает. Пока., // Российская газета. 1993 3 июля.
прозрачности процессов распределения благ, в том числе и посредством льгот.
Именно через продуманные эффективные льготы можно влиять на
развитие тех или иных отношений в выгодном для общества и государства направлении,
содействовать процессу реформирования экономики (льготы-стимулы) с одновременным усиле-
нием социальной защищенности личности (льготы-компенсации).
От характера и объема льгот зависит качество права. Льготы, призванные воплощать в
жизнь идеи справедливости и равенства, в условиях правового государства выступают специфиче-
ским критерием сущностных начал права, его принципиальных основ.
2. ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ И ФУНКЦИИ ПРАВОВЫХ ПООЩРЕНИЙ
Правовое поощрение – форма и мера юридического одобрения добровольного заслуженного
поведения, в результате чего субъект вознаграждается, для пего наступают благоприятные по-
следствия. Признаки правового поощрения заключаются в следующем.
1. Оно связано с заслуженным поведением. Как разъясняют словари, заслуга – это обще-
признанная полезность чьих-либо поступков, деятельности; заслужить – означает стать достой-
ным чего-либо, получить право на это по своим делам и поступкам.
Нередко в самом содержании нормативного либо правопримени-, тельного поощрительно-
го акта прямо говорится о заслуге, чем еще раз подчеркивается связь заслуги и поощрения. На-
пример, в Положениях о почетных званиях Российской Федерации и описании нагрудного знака к
почетным званиям Российской Федерации, утвержденных Указом Президента РФ 30 декабря 1995
г., установлены такие звания, как «заслуженный деятель науки Российской Федерации», «заслу-
женный юрист Российской Федерации», и т.п. В Положении о государственных наградах Россий-
ской Федерации, утвержденном Указом Президента РФ 1 июня 1995 г., учреждены государствен-
ные награды РФ: орден «За заслуги перед Отечеством», орден «За военные заслуги», медаль орде-
на
«За заслуги перед Отечеством».
Заслуга – это добросовестный правомерный поступок, связанный со «сверхисполнением»
субъектом своих обязанностей либо с достижением им общепризнанного полезного результата и
выступающий основанием для применения поощрения.
Заслуга характеризуется следующими чертами:
а) она сопряжена с социально-активным поведением, с осуществлением позитивных обя-
занностей;
б) это добросовестное отношение лица к своему долгу. «Заслуга включает не только внеш-
нее, объективное действие, но и внутреннее, субъективное отношение к порученному делу, харак-
теризующее позитивные цели и мотивы поведения субъекта»;
в) заслуга связана со «сверхисполнением» лицом своих обязанностей либо с достижением
им общепризнанного полезного результата. Подобные «услужные» акты «выходят по своей доб-