 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
415
бы «выйти» из общих рамок, добиться исключения из правил и обладать более свободным (облег-
ченным) статусом. Поэтому льготы – предмет особого внимания лоббистов, с помощью которых
конкретные слои и группы добиваются выгодных для себя управленческих решений, что выража-
ется в основном в тех или иных исключениях. На сегодняшний день лоббирование ярко выражено
в президентских и правительственных структурах, так как именно здесь сосредоточена реальная
власть.
Негативное влияние на существующую систему льгот оказывают и проблемы становления
российского федерализма: «парад суверенитетов», сепаратистские тенденции, региональные при-
вилегии, несоблюдение принципа равноправия, закрепленного в ст. 5 Конституции РФ. Известно,
что республики пока имеют более значительные льготы, нежели края и области. К тому же неко-
торые из членов Федерации (Татарстан, Башкортостан и др.) уже сейчас путем заключения отдель-
См : Квасов В П. Чиновник – это должно звучать гордо // Российская газета 1993. 30 дек.
ных договоров с общефедеральными властями так начали делить полномочия, что получа-
ют односторонние налоговые и бюджетные преимущества, устанавливая для себя «особый льгот-
ный статус».
В целях совершенствования, оптимизации института правовых льгот целесообразно было
бы, по нашему мнению, осуществить следующие меры.
Провести своего рода «инвентаризацию» закрепленных в нормативных актах льгот, под-
вергнуть их тщательному анализу и экспертизе для того, чтобы выявить как эффективные, так и
дефектные льготы.
Важно своевременно реагировать на происходящие в обществе перемены и наряду с уста-
новлением в законодательстве новых льгот в сфере приватизации, инвестиций и т.д. отменить не-
обоснованные исключения, которые не оправдали себя на практике.
Так, в районах Крайнего Севера действуют льготные надбавки к заработной плате и район-
ные коэффициенты. Правонарушители, как и законопослушные граждане, получают зарплату с
учетом северных надбавок. Взыскание же штрафов и сумм причиненного ущерба производятся
без учета данных доплат, что стимулирует не столько правомерное поведение, сколько правона-
рушения*.
Нуждается в корректировке пенсионное законодательство, которое пока не связывает пре-
доставление льгот с фактическим состоянием условий труда на производстве. По оценкам печати,
до 30% работников, имеющих право на пенсионные льготы, трудятся в нормальных (а не
вредных) условиях².
Было бы полезно систематизировать законодательство о льготах,
инкорпорировать по тематическому принципу нормативные акты и опубликовать их для
всеобщего сведения и контроля за соблюдением, включая льготы для высших должностных лиц. В
этом деле есть уже
определенные наработки.
Например, издан сборник нормативных актов «Льготы в России»
(М., 1993), в котором делается первая попытка систематизировать нормативный материал о
льготах для различных социальных категорий граждан: для семей, имеющих детей; участников и
инвалидов Великой Отечественной войны; участников войны в Афганистане и других военных
действий за пределами России; граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катаст-
рофы Чернобыльской АЭС. Кроме того, в последнее время изданы такие сборники нормативных
актов, как «Льготы и компенсации пострадавших от репрессий» (М., 1996);
* См : Торлопов В. Льготы... правонарушителям // Российская газета. 1993.3 июля 2 Упорядочение пенсионных льгот в связи с условиями
труда. Концепция реформь системы пенсионного обеспечения в РФ // Российская газета. 1995. 23 авг.
«Переселенцы. Федеральная миграционная программа» (М., 1995), и др.
«Надлежит также продолжить работу по кодификации соответствующего нормативного
материала на основе субъектного подхода, взяв в качестве примера удачный опыт систематизации
льгот для военнослужащих, инвалидов Отечественной войны».
Важно обеспечить льготы материальными и юридическими гарантиями, ввести в действие
механизм их реализации. Законодатель, устанавливая определенные льготы для конкретных субъ-
ектов, должен одновременно возлагать обязанности (активные и пассивные) на тех, кто призван
обеспечивать претворение в жизнь данных преимуществ. Непременным условием действенности
реализации льгот будет и фиксация мер юридической ответственности для обязанных лиц.
Кроме того, с одной стороны, требуется дальнейшая дифференциация льгот, более глубокая