0129 - page 414 of 427

альных причин. Так, вовлечение в трудовую деятельность слепых и людей с плохим зрением было

бы невозможно без установления для них законом особых условий труда. Следовательно, принцип

социальной справедливости требует установления в данном случае определенного изъятия из

принципа равноправия граждан, а сами льготы слепым и людям с плохим зрением приобретают

компенсационный характер, выравнивая их возможности с возможностями других людей. Важ-

нейшее компенсационное значение имеют льготы, предоставленные инвалидам и участникам Ве-

Отечественной войны, беженцам, вынужденным переселенцам и другим лицам.

В этом смысле льгота – особое право, дополняющее имеющиеся у

лица права с целью гарантировать определенный уровень потребления, облегчить доступ к

юридически обеспеченному благу, существенным образом затрудненный вследствие инвалидно-

сти, беременности, материнства, сочетания учебы с работой и т.д. Здесь льготы призваны улуч-

шать социально-экономические условия конкретных категорий граждан, их материально-бытовое

В последнее время компенсационная функция правовых льгот распространятся и на неко-

торые новые сферы. Так, в соответствии с Законом РФ «О защите прав потребителей» от 7 февра-

ля 1992 г. для потребителя установлены определенные льготы. Например, согласно статье 1( «по-

требители освобождаются от уплаты государственной пошлины по искам, связанным с нарушени-

ем их прав»; согласно статье 23 потребитель при наличии уважительных причин в одностороннем

порядке вправе изменить условия договора о предмете и обменять вещь.

Подобные льготы не нарушают одного из основных правил рынка – равенства правового

положения сторон, а наоборот, наполняют его реальным содержанием, не позволяют стать фикци-

Вместе с тем льготы нельзя полностью отождествлять с компенсациями, ибо в ряде случа-

ев, наряду с компенсационной, они выполняют и стимулирующую функцию: способны побуждать

к отдельным видам общественно полезной деятельности, создавать благоприятные условия для

удовлетворения собственных интересов лица. Стимулирующую функцию призваны выполнять

прежде всего налоговые льготы, установленные в целях развития производства, предприниматель-

ства, фермерства, благотворительности, инвестиционной деятельности и пр.

Подобную функцию льготы выполняют наряду с такими юридическими средствами, как

дозволения, поощрения и т.д. Важно учитывать, что стимулирующая сила у льгот, с одной сторо-

ны, больше, чем у дозволений, ибо льгота – дополнительная возможность, преимущество, что да-

ется «сверх» какого-то права, а с другой стороны, меньше, чем у поощрений. Последнее специ-

ально предназначено для стимулирования, одобрения и награждения заслуженного поведения. Это

его основная функция. Льгота же далеко не всегда устанавливается за определенные заслуги и

стимулирующую функцию в большей степени осуществляет наряду с компенсационной.

См ПоленинаСВ Закон как средство реализации задач формирования правового государства//Теория права новые идеи Выи 3 М , 1993 С

Существуют ли проблемы в сфере установления и действия льгот и каким образом необхо-

димо их разрешать, повышая эффективность данного юридического средства?

Одна из главных проблем – отсутствие гибкой и целенаправленной государственной поли-

тики в деле предоставления и реализации льгот. Современная ситуация в России характеризуется

постоянными изменениями, идет процесс передела собственности и власти, социального расслое-

ния людей. Противоречивость и нестабильность нашей жизни и соответственно правовой системы

не может не оказать влияния на противоречивость и нестабильность льгот, которые во многом не

упорядочены, не согласованы.

Зачастую льготы используются как инструмент в политической борьбе в популистских це-

лях, когда отдельные лидеры в период выборов пытаются расширить свою социальную базу, при-

влечь на свою сторону электорат. Так, в Башкортостане еще Председателем Верховного Совета

был подписан документ о том, что все госслужащие имеют право взять на 10 лет под 8%-ную ссу-

ду, равную 120-месячным окладам. Это было принято перед выборами Президента Башкортостана

и соответствующим образом сказалось на результатах голосования.

Вместе с тем не следует забывать, что смена социального строя связана, как правило, и со

сменой системы льгот (одни отменяются, другие устанавливаются), которая призвана содейство-

вать проведению конкретной политики.

Льготы – не только средство, но и объект политической борьбы. Многие субъекты хотели