 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
413
ноправие и т.п.
3. Если льготы в доминанте своей характеризуют специальный правовой статус субъектов,
ибо предусматриваются главным образом для соответствующих групп и слоев населения (инвали-
дов, пенсионеров, студентов, матерей-одиночек и др.), то привилегии могут устанавливаться как в
специальном (дипломаты, депутаты, министры и т.п.), так и в индивидуальном статусах (Прези-
дент РФ), ибо они в большей мере подтверждают исключительность юридических возможностей
особо
ответственных и иных лиц.
4. Привилегии ввиду того, что они являются исключительными правами, выступают более
детальными и персонифицированными юридическими средствами, следующим по сравнению со
льготами уровнем дифференциации правового регулирования. Привилегии – это изъятия как из
общих, так и из особенных норм права. Поэтому в принципиальном плане они могут соотноситься
между собой как категории «Особенное» (льготы) и «отдельное» (привилегия).
5. В силу различных социальных ролей, которые выполняют разные субъекты в жизнедея-
тельности общества, право, с одной стороны, с помощью льгот пытается «выравнить» их фактиче-
ское неравенство, с другой же – посредством привилегий юридически «выделяет» тех, кому это
необходимо для полноценного осуществления специфических обязанностей. «Между льготами и
привилегиями то существенное отличие, – пишет В.М. Межуев, – что первые в какой-то мере
смягчают существующее фактическое неравенство, тогда как вторые добавляют к последнему еще
и формальное неравенство, как бы возводят это
неравенство в закон».
В любом обществе, где присутствует власть, т.е. выполняются особые публично-
политические функции, появляется и необходимость в юридическом «выделении» лиц, осуществ-
ляющих данные в общем-то непростые функциональные обязанности, нацеленные в той или иной
степени на упорядочение процессов удовлетворения интересов различных субъектов.
В целях наиболее полной и качественной реализации соответствующих служебных обязан-
ностей, независимого выполнения официальных функций, возмещения властвующим лицам за-
трат, возникающих
* Межуев В.М. Выступление на «круглом столе» по теме «Власть, демократия, привилегии» // Вопросы философии. 1991. ¹ 7. С. 51.
в процессе управления, и необходимы юридические преимущества, называемые привиле-
гиями. И хотя данное средство в целом олицетворяют известное неравенство – без привилегий не
обойтись.
Категорию «льгота» нужно отличать и от понятия «гарантия», которое является более ши-
роким по своему объему, ибо включает в себя кроме льгот и другие юридические средства: поощ-
рения, наказания, обязанности, запреты и т п. Поэтому вполне закономерно, что в нормативных
актах льготы нередко фиксируются в разделах, главах и статьях, посвященных гарантиям. Так, в
Федеральном законе «Об основах государственной службы Российской Федерации», принятом 5
июля 1995 г., именно в статье 15, которая называется «Гарантии для государственного служаще-
го», закрепляются различные льготы для данной категории лиц, что, бесспорно, призвано способ-
ствовать эффективному осуществлению ими своих функциональных обязанностей.
Основная цель правовых льгот заключается в согласовании интересов личности, социаль-
ных групп, государства. Льготы связывают и гармонизируют эти различные интересы, позволяя их
удовлетворять, распределяя социальные блага и содействуя тем самым нормальному развитию как
отдельного гражданина, так и общества в целом.
С одной стороны, льготы устанавливаются для тех субъектов, конкретные интересы кото-
рых в рамках общих правил не могут получить должного обеспечения и защиты, поскольку они
характеризуются какими-то особенностями (состояние здоровья, возраст, пол и т.п.) или находятся
в специфических условиях (жизнь на Крайнем Севере; профессия, требующая сокращенного рабо-
чего дня, более продолжительного против обычного ежегодного отпуска, и т.д).
С другой стороны, льготы предоставляются тем субъектам, в социально полезной деятель-
ности которых заинтересовано государство, общество в целом.
Правовые льготы, призванные достигать эту основную цель, выполняют компенсационную
и стимулирующую функции.
Компенсационный характер правовых льгот состоит в создании хотя бы примерно равных
возможностей для развития лиц, находящихся в неравных условиях в силу биологических и соци-