 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
412
легчением условий их жизнедеятельности, что обязательно должно осуществляться в рамках об-
щественных интересов. При установлении льгот законодатель ставит цель – социально защитить,
улучшить положение отдельных лиц, перевести процесс удовлетворения их интересов в более
благоприятный режим.
Цели здесь имеют первостепенное значение, ибо не всякое расширение прав и освобожде-
ние от обязанностей выступает в качестве льготы. Например, увеличение властных полномочий
администрации в условиях чрезвычайного положения или освобождение иностранцев от воинской
службы не являются правовыми льготами. Расширение прав временной администрации в условиях
чрезвычайного положения связано не с улучшением ее статуса, а с необходимостью получения
большей маневренности и простора для оперативного и оптимального выхода из создавшейся си-
туации, для нормализации жизнедеятельности в конкретном регионе. Освобождение же от неко-
торых обязанностей иностранцев продиктовано соображениями политического характера (безо-
пасности государства и т.д.), связано с отсутствием у них российского гражданства.
Во-вторых, правовые льготы представляют собой исключения
из общих правил, отклонения от единых требований нормативного характера, выступают
способом юридической дифференциации. Чем совершеннее право, тем дифференцированное оно
регламентирует конкретные вопросы общественной жизни. Так, для различных категорий граждан
установлены правила, регулирующие прием в вузы, призыв на военную службу, назначение пен-
сий. При отсутствии правовой регламентации в той или иной сфере органы управления вынужде-
ны, учи-
тывая конкретные обстоятельства, делать по своему усмотрению исключения для отдель-
ных лиц, что ведет к разнобою в практической деятельности и открывает лазейку для субъекти-
визма и даже злоупот-реблений*.
Льготы – это элемент прежде всего специального правового статуса лица, механизм допол-
нения основных прав и свобод субъекта специфическими возможностями юридического характе-
ра.
В-третьих, правовые льготы выступают правомерными исключениями, законными изъя-
тиями, установленными компетентными органами в нормативных актах в соответствии с демокра-
тическими процедурами правотворчества. Льготы, как правило, фиксируются с помощью норма-
тивных, а не правоприменительных актов. Запрещение законом предоставлять льготы в индивиду-
альном порядке преследует цель – свести к минимуму корыстное усмотрение, которое может про-
явиться в этом процессе.
Специфической разновидностью правовых льгот выступают привилегии. В переводе с ла-
тинского привилегия есть «специальный закон для особого лица». Словари толкуют данное поня-
тие как: 1) исключительное право, преимущество, предоставленное кому-либо (государственному
органу или должностному лицу); 2) монопольное право на изобретение; документ, удостоверяю-
щий и охраняющий это право.
По нашему мнению, привилегии есть специальные (во многом исключительные, монополь-
ные) льготы для конкретных субъектов и прежде всего для властных органов и должностных лиц,
необходимые им в целях наиболее полного и качественного осуществления своих определенных
обязанностей.
Особенности привилегий заключаются в следующем.
1. Если льготы призваны облегчать положение различного рода субъектов, то привилегии в
основном сориентированы на политическую элиту, на властные органы и должностные лица. Вме-
сте с тем привилегии устанавливаются не только в отношении властвующих лиц. Как монополь-
ные, исключительные права они могут принадлежать в определенных случаях и гражданам, пред-
приятиям, учреждениям, организациям и иным субъектам. Об этом говорится в ряде нормативных
актов: в статье 7 Закона РФ «О государственной тайне» в редакции от 6 октября 1997 г.; в статье 1
Постановления Правительства РФ «О предоставлении отсрочки от призыва на военную службу
отдельным категориям граждан» от 30 декабря 1998 г.² и др.
См.: БахрахД.Н. Правовые льготы // Справедливость и право Свердловск, 1989.
С. 75.
2
См.: СЗ РФ. 1997. ¹ 41. Ст. 4673; Российская газета. 1999. 21 янв.
2. Льготы распространяются на ббльший круг лиц и имеют более широкую сферу примене-
ния. Привилегии же есть специфические льготы, это исключения из исключений. Их не может
быть много, иначе привилегии «торпедируют» основные принципы права – справедливость, рав-