 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
411
пути их развития. Скорее, необходимо понять, как способствовать их собственным тенденциям,
как стимулировать их самоорганизацию.
Правовой режим стимулирования создает больше возможностей для «требуемого хаоса»,
который нужен в целях постоянной адаптации к изменившимся условиям среды, порождения но-
вовведений в социальных связях, без чего гражданское общество как самоуправляющийся орга-
низм немыслимо. Для одного режима характерно то, что он с помощью, например, таких форм,
как договор, позволяет субъекту выбирать из всего многообразия вариантов поведения оптималь-
ный (наиболее выгодный), согласовывать интересы формально равных сторон фактического от-
ношения, соизмерять свою программу управления с правовой самореализацией личности. Режи-
мом правового ограничения можно сформировать лишь всеобщее повиновение, но не заинтересо-
ванность.
Разумеется, здесь вовсе не отрицаются правовые ограничения, ибо без них невозможна
полноценная и законная самостоятельность. Но они должны занимать в правовом режиме лишь
строго отведенное место, употребляться в качестве надежных элементов, направляющих свобод-
ную энергию на достижение позитивных целей. Другими словами, в ситуации, когда рыночные
отношения отвергают приоритет правовых ограничений, последние призваны дополнять основ-
ные, ведущие средства – правовые стимулы.
ТЕМА 34. ЛЬГОТЫ И ПООЩРЕНИЯ В ПРАВЕ (А.В. МАЛЬКО)
1. ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ И ФУНКЦИИ ПРАВОВЫХ ЛЬГОТ
В современной России происходят преобразования в экономической, политической, право-
вой сферах. Меняется характер общественных отношений, изменяются и юридические нормы,
регламентирующие данные отношения. Соответственно трансформируются цели, способы, соци-
альная направленность правового опосредоваиия запросов отдельных групп населения. Находит
новое отражение в законодательстве и учет особых интересов субъектов, средством которого вы-
ступают правовые льготы.
В условиях формирования рыночных механизмов господствующими в государственном
управлении становятся не административные, а экономические методы, основанные преимущест-
венно на системе налогов. Роль льгот резко возрастает. Ведь установление основной части льгот
связано именно с налогами в различных сферах жизнедеятельности: хозяйственной и предприни-
мательской, финансовой и социальной, научно-технической и демографической, культурной и
благотворительной и т.п. Налогообложение – одна из главных функций Российского государства.
Подобные модификации отражаются и на правовом регулировании, методы которого тоже
претерпевают изменения. Более широкое использование льгот в правовом воздействии символи-
зирует собой в определенной мере расширение диспозитивных (а в какой-то степени и поощри-
тельных) методов, создает новый морально-психологический и юридический климат в обществе.
Льготы есть прежде всего социальная мера, в этом проявляется их общественная ценность.
В сегодняшней весьма неблагоприятной социально-экономической ситуации требуется радикаль-
ное изменение системы льгот с тем, чтобы преодолеть нарастание негативных тенденций в этой
сфере и поддержать нуждающиеся в социальной защите многочисленные слои населения.
Кроме того, льготы все активнее используются в российской правовой системе в качестве
одного из важнейших юридических инструментов для разрешения задач федеративного устройст-
ва России, развития местного самоуправления и др.
Статус правовых льгот в последнее время значительно вырос. Льгота становится наиболее
распространенным и в какой-то мере универсальным юридическим средством выравнивания по-
ложения отдельных групп населения, способом социальной помощи и поддержки, а это
требует к ней соответствующего отношения.
Правовая наука пока не обратила пристального внимания на институт льгот, хотя жизнь все
острее ставит вопрос о создании теории правовых льгот, в рамках которой нашел бы свое выраже-
ние детальный и всесторонний анализ этого многогранного явления.
Что же такое правовая льгота?
Под правовой льготой понимается правомерное облегчение положения субъекта, позво-
ляющее ему полнее удовлетворить свои интересы и выражающееся как в предоставлении допол-
нительных, особых прав (преимуществ), так и в освобождении от обязанностей. Правовым
льготам присущи следующие признаки.
Во-первых, они сопровождаются более полным удовлетворением интересов субъектов, об-