 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
394
Судьба – та же. Не сработал знаменитый президентский Указ ¹ 1 «О первоочередных мерах по
развитию образования в РСФСР», так как не имел под собой необходимой материальной основы.
Таких необеспеченных решений и программ набралось уже немало. Грубо говоря, законы есть, а
денег нет.
Не реализуется в полной мере Закон «О ветеранах» от 25 января 1995 г. Улыбку вызывают
указы Президента о своевременной выплате зарплаты. Последний из них (от 5 мая 1998 г.) назы-
вается: «О дополнительных мерах по обеспечению выплаты заработной платы работникам бюд-
жетной сферы и оздоровлению государственных финансов». А через три месяца (17 августа) про-
изошел обвал финансовой системы, начались забастовки и голодовки учителей, врачей, других
категорий служащих. Не помогает делу и установление уголовной ответственности за задержку
зарплаты (Закон от 13 июня 1997 г.). Кого судить? Кто
виноват?
Указы и другие акты о борьбе с коррупцией и преступностью давно охарактеризованы в
печати как маниловщина, донкихотство. Они не только не привели ни к какому прорыву в данной
области, а скорее, наоборот, усугубили положение, подорвали веру людей в закон и власть, по-
служили как бы «дымовой завесой» (Не хватало еще указа о борьбе с бюрократизмом.) Мелькают
саркастические выражения и заголовки статей: «Преступники не уйдут от доклада», «Борьба с
преступностью особенно хорошо выглядит на бумаге», «Власть объявляет бумажную войну кри-
минальному миру» и т.п.
Время от времени стране, населению демонстрируется высочайший гнев по поводу разгула
преступности и коррупции, объявляются «беспощадная война», «бой», «фронтальное наступле-
ние» и т.д., но подлинной политической воли, судя по всему, не проявляется, а главное – отсутст-
вует материальная основа для таких мер. Как говорится, много шума и ...ничего. Последние собы-
тия, связанные с обвинениями в коррупции в высших эшелонах власти и банковско-финансовой
системе,
повисли в воздухе.
Поэтому уповать в борьбе с указанным злом только на закон или кадровые перемещения,
доклады, призывы, штабы, комиссии – значит заранее обрекать проблему на тупиковое состояние.
Именно так и происходит. Генеральный прокурор РФ заявил: «Федеральная программа
борьбы с преступностью принята для того, чтобы сказать: уважаемая общественность,
борьба с преступностью ведется».
В январе 1999 г. было принято очередное правительственное постановление об усилении
борьбы с организованной преступностью и кор¹-рупцией, утверждена соответствующая програм-
ма на период до 2001 г. На ее реализацию требуется 3 млрд рублей, источник этих средств не ука-
зан. Вполне возможно, что данную программу может постигнуть участь всех предыдущих пре-
краснодушных актов и намерений. «Скальпель уголовного закона пока не успевает отсекать ткани
госаппарата, пораженные метастазами коррупции»².
В 1993 г. в России был отменен режим прописки, однако до сих пор нет ни одного города
или даже населенного пункта во всей Федерации, где бы прописка не действовала. Да и трудно
реализовать закон, для которого не созрели необходимые объективные условия,-основываясь
лишь на одном желании. Соответственно нереализуема и статья 27 Конституции о свободе пере-
движения. Опять идеализм, забегание вперед.
В настоящее время прописка заменена регистрацией. Различие между ними состоит в том,
что в основе прописки лежит разрешительный принцип, а в основе регистрации –
уведомитель-
ный. Излишне говорить о том, насколько это важно для каждого отдельного индивида, семьи, об-
щества в целом. Это не что иное, как переход к цивилизованным формам общежития. Но опять-
таки в силу неподготовленности страны к этому переходу, новый институт пока не работает и
прописка продолжает действовать практически повсеместно.
Подобные «революционные порывы» можно объяснить лишь стремлением во что бы то ни
стало, независимо от реальных возмож*-ностей, сделать все так, как у «них». Но такое неудержи-
мое законодательное «хотение» и есть идеализм. Благие намерения и цели должны соизмеряться с
условиями, средствами, методами их достижения;
В прессе все чаще встречаются справедливые высказывания о том, что у нас внизу – право-
вой нигилизм, а наверху – правовой фетишизм и даже цинизм.
В свое время бывший союзный президент ошеломил всех здравомыслящих граждан гроз-