0129 - page 388 of 427

Это своего рода «номенклатурный» или «элитарный» нигилизм, связанный с параличом

власти, а любой паралич власти означает паралич права, закона. Здесь соединяются воедино госу-

дарственный и правовой нигилизм, который дезорганизует сложившиеся нормы управления об-

ществом. Сосредоточение всей полноты единоличной политической воли и силы на самой верши-

не пирамиды напоминает извест-

Филатов С. Плоды правового нигилизма // Независимая газета. 1998. 28 авг.; Он же. Страна нуждается ц согласии //Независимая газета.

ный афоризм Гиляровского о том, что в России две напасти: внизу власть тьмы, а наверху –

тьма власти. Опасная диспропорция, приводящая, как правило, к социальным катаклизмам.

Принцип разделения властей, заложенный формально в Конституции, на деле пока не сло-

жился, система сдержек и противовесов не отлажена. Исполнительно-распорядительная власть

оказалась, по сути дела, бесконтрольной, а потому самоуправной и во многом «свободной» от со-

блюдения законов, особенно на местах. Ее функции аморфны, размыты, нечетки.

В названном принципе внимание обычно концентрируется на разделении властей и забыва-

ется об их субординации и взаимодействии. Власти не могут быть равными, ибо одна из них – за-

конодательная – призвана формировать и контролировать другую – исполнительную. В то же вре-

мя власть в любом обществе едина, и разделение существует только в рамках этого единства. Ис-

точник у нее общий - воля народа.

У нас же ветви (органы) власти разделились до такой степени, что постоянно воюют и кон-

фликтуют друг с другом как антиподы. Только сейчас данный факт начинает постепенно осозна-

ваться, и участники этих политических баталий ищут мира и согласия между собой, дабы уберечь

общество от катаклизмов, осложняющих и без того сложную ситуацию в стране. Это самая пита-

тельная среда для правового нигилизма. В упомянутом выше президентском Послании ФС 1999 г.

отмечается, что «именно «дефицит» согласия, выразившийся в хроническом противостоянии ис-

полнительной и законодательной ветвей власти, стал причиной, не позволившей последовательно

Выражение «ветви власти» весьма точно определяет суть проблемы – ствол и корни всех

ветвей едины. Разделение властей – всего лишь «прозаическое, деловое разделение труда, приме-

ненное к государственному механизму в целях управления и контроля». Это разграничение функ-

ций и полномочий, своего рода специализация в области государственной деятельности – каждый

должен заниматься своим делом, не вторгаясь в компетенцию другого, но помня, что он – лишь

Сегодня в России вместо разделения и взаимодействия возник дисбаланс властей. Объем

полномочий Президента явно превышает физические возможности одного человека, какими бы

качествами он ни обладал. Поэтому значительная часть этих полномочий перекладывается на

вспомогательные службы, помощников, советников, секретарей. В частности, президентская Ад-

министрация постепенно транс-

Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 5. С. 203.

формировалась в некий надправительственный орган с властными функциями, хотя зако-

нодательной основы для этого не имеет.

Нередко исполнительная власть, вопреки общепринятой мировой практике, формирует и

контролирует представительную, а не наоборот. Все это вносит разлад и асимметрию в структуру

власти, создает неразбериху, обезличку, дублирование. В России до сих пор нет четкого механиз-

ма принятия наиболее ответственных решений, затрагивающих судьбы общества. А без наведения

порядка во власти нельзя навести порядок в стране.

Кроме того, в государстве есть весьма важные органы, учреждения, которые не входят ни в

одну из трех ветвей власти (Центризбирком, Центробанк, Счетная палата, Генеральная прокурату-

ра, Уполномоченный по правам человека и др.), но которые тем не менее действуют в общей сис-

теме сдержек и противовесов, являются элементами единой государственной .«машины» и долж-

ны функционировать согласованно со всеми остальными ее частями.

С другой стороны, некорректно и «ранжирование» властей, когда, скажем, на одну доску

ставятся МВД, ФСБ и... Генеральная прокуратура, которая является независимым органом и не

входит в структуру исполнительной власти, а занимает свое особое место. Между тем ей даются

«задания», «указания», устраиваются публичные нахлобучки наряду с названными выше ведомст-

вами. Бывает, что даже суды зачисляются в разряд так называемых правоохранительных органов и