 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
387
ничего опаснее, чем узаконенное беззаконие. Это Своего рода правовой конформизм, когда идеи
права и законности приспосабливаются к ситуации, когда они используются не во благо, а во
вред.
Очень точно подобную метаморфозу выразил И.А. Ильин: «По своему объективному на-
значению, – писал он, – право есть орудие порядка, мира и братства; в осуществлении же оно
слишком часто прикрывает собой ложь и насилие, тягание и раздор, бунт и войну». Ш. Монтескье
также указывал, что самая жестокая тирания – та, которая выступает под сенью законности и
справедливости. Р. Иеринг продолжает эту мысль: «Ужасное беззаконие может вершиться под ви-
дом
права над самим правом»².
К примеру, в фашистских государствах законы обычно соблюдаются строго и неукосни-
тельно, но это вовсе не говорит о демократизме или правовом характере этих государств. Важно,
чтобы реально обеспечивалась защищенность личности, ее прав и свобод, в том числе и даже
прежде всего от произвола самой власти. Лозунг «диктатуры закона» выдвигался и выдвигается в
разных целях. Хорошо известно, что в свое время у нас многое вершилось именно под флагом не-
зыблемости «социалистической законности».
В президентском Послании Федеральному Собранию 1995 г. справедливо подчеркивается:
«Важно осознать, что уважение к праву в обществе укоренится только тогда, когда право будет
уважаться властью. ...Нет важнее задачи, чем утверждение в стране авторитета права. Десятиле-
тиями, даже столетиями в России существовало неуважение к закону со стороны не только граж-
дан, но и власти. И сейчас ее .представители нередко переступают через закон. Именно поэтому
необходимо начать всемерное укрепление механизма властвования в рамках права. ...Переступить
грань, за которой произвол становится системой, – значит открыть прямую дорогу к полицейско-
му государству».
Надо сказать, что здесь хорошим положительным примером мог бы служить сам Прези-
дент, но, увы, этого не происходит. Как свидетельствует со знанием дела бывший руководитель
его администрации С. Филатов, не понаслышке знающий всю подноготную «политической кухни»
в Кремле, «Президент не всегда исполняет Конституцию и является плохим гарантом ее соблюде-
ния другими. Отсюда многие неприятности. Ну чего стоит, например, один из указов Президента,
где есть такие слова: «Впредь до изменения соответствующего закона». Это
* Ильин И.А. О сущности правосознания. М., 1993. С. 225. 2 Иеринг Р. Борьба за право. М., 1991. С. 60.
значит, что завтра может появиться указ с более крутыми словами:
«Впредь до изменения Конституции...» Президент часто обходит законы, которые его по
тем или иным причинам не устраивают. Ведь по Чечне был подготовлен Указ о введении чрезвы-
чайного положения, но его нужно утверждать в Совете Федерации, а это хлопотно и может не по-
лучиться, проще придумать другую формулировку». В более поздней своей публикации С. Фила-
тов снова подчеркнул: «Первый человек государства должен прежде всего строго соблюдать Кон-
ституцию, это его главная обязанность. Но он не только этого не делает, но часто игнорирует или
нарушает ее». Опять злополучная целесообразность, причем на самом высоком уровне.
5. Конфронтация представительных и исполнительных структур власти возникла в процес-
се становления новой для России президентской вертикали управления при сохранении старой
системы Советов. Эти две модели власти оказались несовместимыми по своим целям, задачам,
методам. Отсюда – трения, конфликты, противостояния, стремление доказать, какая власть важнее
и нужнее. Шла борьба за роль «обкомов», «горкомов», «райкомов», при которой законы никем не
соблюдались. Плюс личные амбиции и соперничество лидеров, их претензии быть «первыми ли-
цами», «хозяином» в данной «вотчине». При этом верх брали прежде всего престижные или карь-
еристские соображения, честолюбие, а не законопослушание. В то время к власти пришло много
неопытных, не пригодных к практической работе людей с разрушительными, а не созидательными
настроениями. Законы в этой борьбе были лишь досадной помехой.
Возникали ситуации двоевластия или, напротив, безвластия. Поскольку перетягивание ка-
ната долго продолжаться не могло, одна из сторон в конце концов перетянула. Советы были уп-
разднены. Однако война властей продолжалась, но уже в форме выяснения отношений между ме-
стными администрациями, их руководителями и представительными учреждениями, которые в
это время с большим трудом стали формироваться по всей стране. Рецидивы такого противостоя-
ния не преодолены до сих пор.