 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
358
нительной практикой. Они нередко существенно корректируют реализуемую ими правовую поли-
тику, как бы проверяют ее на жизненность и эффективность, выявляют в ней слабые и сильные
стороны, вносят необходимые предложения и рекомендации по ее совершенствованию. Возмож-
ности для более динамичного проведения правовой политики намного возросли
Кудрявцев В.И. Право и поведение. М., 1978. С. 163,166
2
Козлихип И.Ю. Право и политика. СПб., 1996. С. 135-180.
3
Х¸ффе О. Политика Право. Справедливость / Пер. с нем. М., 1994. С. 3–6.
4
См.: Селезнев Г.Н. Вся власть – закону. М., 1998.
в связи с прямым действием Конституции, хотя здесь могут быть серьезные издержки и
даже злоупотребления.
Все перечисленные выше субъекты формирования правовой политики выступают также и
субъектами ее осуществления. Иначе и быть не может, ибо здесь деятельность самих разработчи-
ков и исполнителей совпадает, представляя собой единое целое. Она неразделима ни во времени,
ни в пространстве, ни по кругу лиц, ни по существу. Но главным проводником правовой полити-
ки, ее организатором и координатором является все же государство с его мощным управленческим
аппаратом и властными функциями.
В этой связи представляется ненормальным явно приниженное положение Министерства
юстиции РФ, которое долгое время существовало лишь формально, находилось где-то на втором
или третьем плане, не располагало реальными властными полномочиями. Между тем именно эта
структура призвана быть основным генератором и координатором правовой политики государст-
ва, ее катализатором.
Так оно и есть во всех демократических обществах. У нас же только сейчас начинается ре-
формирование этого органа, расширение его функций и сферы деятельности. Надо полагать, что
новый (преобразованный) Минюст сможет четко сформулировать свое видение проблем, нако-
пившихся в данной области. В президентском Послании Федеральному Собранию 1998 г. подчер-
кивается, что «в правовом цивилизованном обществе именно Министерство юстиции является ве-
дущим звеном в проведении правовой политики государства».
А пока можно выделить следующие стержневые принципы правовой политики: 1) социаль-
ная обусловленность; 2) научная обоснованность; 3) устойчивость и предсказуемость; 4) леги-
тимность, демократический характер; 5) гуманность и нравственные начала; 6) справедли-
вость; 7) гласность; 8) сочетание интересов личности и государства;
9) приоритетность прав человека;! 0) соответствие международным стандартам. Разу-
меется, все эти принципы тесно взаимосвязаны.
Методами проведения правовой политики являются убеждение и принуждение в различных
их формах, проявлениях и сочетаниях. Оба эти метода охватывают широкий арсенал средств воз-
действия на сознание и поведение людей: воспитание, наказание, ответственность (позитивная и
негативная), санкции (поощрительные и отрицательные), превенция, юридическое просвещение,
внедрение правовой культуры, повышение правосознания и т.д. формы реализации права (соблю-
дение, исполнение, использование и применение) представляют собой по своей сути и формы
осуществления правовойполитики.
Российская газета 1998 24 февр.
Правовая политика всегда обслуживала и обслуживает прежде всего интересы государства,
а через государство – интересы всего общества, его граждан. И укрепление государственности, о
чем сегодня много говорят и пишут, предполагает в первую очередь упрочение ее правовых основ.
В противном случае она обречена на слабость, рыхлость и недееспособность. Попытки проводить
ту или иную политику без правового обеспечения, как правило, терпят провал и по этой причине –
из-за недостатка нормативно-правовой базы, скрепляющей правовой воли, выраженной в юриди-
ческих нормах.
С другой стороны, правовая политика может быть эффективной лишь в том случае, если
она опирается на твердую, легитимную, авторитетную власть. Собственно, власть и право всегда
шли рядом, поддерживая друг друга в достижении общих целей и тесно взаимодействуя между
собой. Это характерно и для современной ситуации в России, хотя должной гармонии здесь пока
нет – этот важный приоритет еще предстоит реализовать. Известно, что власть, не ограниченная
правом, опасна; право, не обеспеченное властью, бессильно. Эти два начала должны синхронно
корреспондировать друг другу.
Самое нежелательное для правовой политики – это безвластие, когда ей не на что опереть-
ся, нечем подкрепить свои императивы. С другой стороны, и право, и вся правовая система нуж-